XX镇关于村（社区）政治巡察的调研报告

一、基本概况
XX镇下辖X个行政村，XX个居委会，XX个自然村。下辖XX个基层党组织（其中X个基
层党委，X个党总支部，XX个党支部），其中“两新”组织党组织XX个，全镇共有党员XXX
X人。现共有村（社区）“两委”干部XXX人，其中村（社区）党组织书记、村委会主任XX
人，X个村是党组织书记、村委会主任、村集体经济负责人三个“一肩挑”。
二、存在的困难和问题
1.村级党组织在贯彻党中央决策部署特别是落实乡村振兴战略和惠民利民政策方面
，存在以下问题：
（1）部分基层干部业务能力欠缺。绝大多数基层干部对待工作是兢兢业业的，“5
+2”“白+黑”在基层属于常态。然而，由于经验老化、本领缺失等原因，不少基层干部不
了解新政策，面对各种各样的督查考核，只能寻求形式主义来应付，于是，“以会议落实
会议，以文件落实文件”成为最佳选择，会开了，文件学了，可会议精神在实际工作中贯
彻落实的效果达不到预期。虽然各地政府采用多种方式对相关人员进行乡村振兴业务培
训，组织干部到先进地区进行参观学习，但大多涉及的是思想层面的知识，对于项目的
选择、实施及配套等专业技能知识则很少触及，致使很多干部培训参观学习之后，对乡
村振兴仍然“说不出个所以然”。比如，惠民政策和资金落地要通过项目管理的形式来落
实，从下往上进行申报，可不少基层干部不会做方案，只能通过相关机构来实施。因此
在自身本领缺失的情况下，部分基层干部想要创新又怕“弄巧成拙”，想做事又怕做错被
问责，只能敷衍了事，通过搞公示、走程序等形式主义手段来应付过关。
（2）考核督查机械，重“痕”不重“绩”。现在许多乡村都建立了各种各样的合作社
，但是成功运行的很少。在乡村振兴战略的实施过程中，这种现象不少。为了迎合上级
政府要求，一些村不顾自身条件，盲目跟风创新，在缺乏文化底蕴和管理经验的条件下
，大搞特色小镇、田园综合体、传统村落建设，实际效果差强人意。在考核督查过程中
，部分地区督查检查频繁，处处留“痕”，以材料论“英雄”，于是为了应付检查，一些地
方挖空心思做材料，把台账做得很完美，该做的事情却没有做，即使做了，效果也不甚
理想。
（3）乡村振兴是一项长期的系统性工程。不能操之过急，基层政府须在充分调查
、仔细征询社会各界意见的基础上，对标治理体系和治理能力现代化的要求，提升自我
修养，正确领会上级政府的文件精神，因地制宜推动乡村建设。同时，上级政府也应做
好传帮带工作，针对基层干部展开专业技能培训，与基层干部一起想办法，解决问题。
要切实做好基层减负工作，完善考核机制，树立结果导向，建立容错纠错机制，使基层
干部以更饱满的状态投入到乡村振兴的事业之中。
2.村级党组织在依法用权、廉洁用权方面存在哪些薄弱环节？主要存在哪些风险点
？
（1）村务监督方面，各村书记、主任在“一肩挑”的情况下，在村的重大事项决策
容易出现一言堂情况。虽设有村务监督委员会，但纵观各村的村务监督委员会组成成员
，普遍存在文化低、业务水平底、年龄偏高的现象，且部分委员会成员对自己应履行职
责职能不清，在村务决策、村务公开、“三资”管理、工程建设等方面的监督仅仅停留于
字面的理解，对于监督重点容易存在把握不好的情况。村务监督委员会人员威信相对村
“两委”人员不够高，履职能力也亟待提升。
（2）印章管理不规范。部分村级党组织与村委会印章没有专人管理，用章较少登
记，用章监管流程较为松懈，容易存在留痕难问题。如：某村工作人员单位公章随身携
带；某村支部章、村委章、财务章全部一人统一管理，缺乏有效监督。
（3）集体资产管理不规范方面。村级财务人员业务能力不足，村干部对财务法规
和财务制度不熟悉。有的村集体资产、资源对外租赁或发包时，不按制度办事，民主程
序、民主公开不到位。在镇纪委牵头、财政所配合下，对村务公开、财务公开一直高度
重视，花费了大量人力物力财力，同时出台了不少行之有效的制度和措施，但是仍有个
别村干部思想认识不到位，群众意识淡薄，公布的内容与形式不符合要求，公开不