实施乡村“领头雁”工程的实践和探索

实施乡村“领头雁”工程的实践和探索

贵州要实现与全国同步小康，关键在基层，重点在农村。村党支部书记是村级领导班子
的带头人，是农村经济发展的关键，在新时期新形势下如何才能充分发挥村党支部书记
致富带头的作用呢？近年来,贞丰县通过不断探索、创新尝试，深入实施“领头雁”工程，
培养造就了一支素质优良、结构合理、作风过硬、群众公认的带头人队伍，带头践行了
“对人民忠贞、让大地丰茂”的诺言，为贞丰科学发展、后发赶超、同步小康探索实践出
一条切合农村实际的“领头雁”引领发展新路。
一、背景
贞丰县位于贵州省西南部，隶属黔西南布依族苗族自治州，地处珠江上游北盘江畔，全
县国土面积1511平方公里，辖12个乡（镇）、2个街道办事处，156个行政村，14个社区
，2个居委会，1638个村民组，总人口42万。农业人口113892户392481人，少数民族人口
56382户193815人，少数民族占全县人口的45.8%。贫困乡镇4个，贫困乡镇发生率28.57
%，贫困村83个，贫困人口40589户83600人，民政兜底的“两无”户24834户39325人，长期
保障户483户556人，重点保障户23901户38769人。
从县情来看，贞丰县虽然物产资源丰富，但尚是一个欠发达、欠开发的地区，农村贫困
人口多，贫困面大，农村经济社会发展相对滞后。其中一部分原因是部分农村基层党组
织软弱涣散，党组织发挥作用不明显，有的党支部书记思想落后、能力欠缺、“双带”作
用发挥不好，村民想富找不着路。村党支部书记是村级领导班子的带头人，是村党支部
发挥领导核心作用的关键，大力实施农村基层党组织“领头雁工程”，培养造就一批能带
领农民群众奔小康的村党组织书记，对于夯实党在农村的执政基础、推动农村各项事业
持续健康有序发展、实现与全国同步小康具有十分重要的意义。
二、主要做法
为有效发挥好农村基层党组织凝聚力、战斗力堡垒作用，贞丰县以善于发现、细于考察
、精于管理、巧于借力（简称“善、细、精、巧”四字诀）为突破口，大力实施“领头雁”
工程，努力把“领头雁”选出来、用出来、管出来、带出来。
（一）“善”于发现，把“领头雁”选出来。创新选拔村后备干部，探索面向社会公开选拔
村党组织书记机制，将致富带头人、种养大户、大中专毕业生、复退军人、外出务工人
员和企业经营管理者中的优秀党员纳入培养“小康书记”、“小康主任”范围，按照1：3要
求，将高中（中专）以上文化程度、年龄在30岁左右的1038名农村优秀青年纳入村级后
备干部信息库管理、培养，并对后备人员情况建立管理台账，实行动态管理，加大对后
备干部的联系沟通，及时了解后备干部的思想动态，大力宣传政策法规，积极动员后备
干部参与到村级换届选举中来，为不断充实和增强“领头雁”队伍打下坚实基础。
（二）“细”于考察，把“领头雁”用出来。发现是前提，考察是关键，被发现出来的能人
是否适合当一名合格的“领头雁”，事关整个村的发展与未来。贞丰县以村级换届为契机
，坚持德才兼备、群众公认、注重实绩的原则，注重对候选人德与才进行全面细致的考
察，重点考察候选人是否有胸怀坦荡、大公无私的品格，是否有吃苦耐劳、造福乡亲的
意愿，是否具备认可度高、凝聚力强的群众基础。不断完善选举方式，全面推行“两推一
选”，不断试行“海选”模式，让党员群众参与率进一步提高，民主选举范围进一步扩大，
充分保障党员群众的民主权利，及时把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强、群
众认可高的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。在村委会换届选举中，全县参加换
届选举工作的选民总数258394人，通过不断的总结经验，公推直选的村113个，占总村数
的69%，“海选”村数为51个，占总村数的31%，比上级要求的“海选”不低于30%高出一个百
分点，全县“海选”工作一次性成功，为今后“海选”工作积累了大量的经验。
（三）“精”于管理，把“领头雁”管出来。一是强化教育培训，坚持“走出去”和“请进来”
相结合，选派到党校、职业技术学校、大中专院校等方式，对村党组织书记进行任职培
训、任期培训、专业技术培训等，同时，结合实际开展党课进村、重走长征路、民情体
验、外出考察学习等活动，不断创新教育教学方法，切实筑牢思想防线、提升履职能