曾金华：“放水养鱼”旨在助企业保民生

“放水养鱼”旨在助企业保民生曾金华“放水养鱼”并非“大水漫灌”，必须根据政策意图精准实施，确保政策真正落到企业和民生，促进做好“六稳”“六保”。今年出台的一系列宏观政策，从单项看规模明显大于以往，合并起来更是力度空前。政策制定和资金使用，必须强化精准性、提质增效，要通过政策的实施有效拉动市场、稳定增长，着力稳企业保就业，真正惠及企业和百姓今年全国两会明确了应对新冠肺炎疫情冲击的宏观政策措施，这些特殊时期的特殊政策受到高度关注。扩大赤字、发行抗疫特别国债等“万亿元级”政策措施出手助力企业纾困发展，充分体现了“放水养鱼”之策，以此增强市场主体信心、激发市场主体活力。值得注意的是，“放水养鱼”并非“大水漫灌”，必须根据政策意图精准实施，确保政策真正落到企业和民生，促进做好“六稳”“六保”。疫情发生后，我国及时出台减税降费、再贷款再贴现、增加流动性等多方面措施，有效助力疫情防控和经济社会发展。此次在前期基础上，进一步确定了力度空前的宏观政策：赤字率按3.6%以上安排，财政赤字规模3.76万亿元；发行1万亿元抗疫特别国债；安排地方政府专项债券3.75万亿元；全年为企业新增减负超过2.5万亿元；稳健的货币政策要更加灵活适度……这一系列政策措施，形成了加大宏观政策力度的“组合拳”。为什么要“放水养鱼”？从全球范围看，疫情发生后，由于对经济冲击巨大，甚至造成一定程度的“停摆”，不少国家都采取了相关应对措施，特别是一些主要经济体采取了规模较大的财政货币刺激政策。可以看出，加大宏观政策力度成为对冲疫情影响的普遍选择。目前，疫情冲击导致世界经济衰退，国内消费、投资、出口下滑，企业生产经营面临前所未有的困难，就业压力加大，地方财政收支矛盾突出。在这种情况下，常规政策显然难以应对，需要以特殊政策应对特殊形势，中央明确“要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响”。特别是在帮助企业应对冲击方面，需要从资金输血和减轻负担两端给予有力扶持，才能让广大企业特别是中小微企业得以生存、发展，渡过难关。“放水养鱼”政策力度如何把握？“水”从哪里来，要有多大“水”，这些都需要科学、合理安排。今年出台的一系列宏观政策，从单项看规模明显大于以往，合并起来更是力度空前，只有这样才能应对严峻的国际国内经济形势，有效保障就业和民生，稳住上亿市场主体。同时，政策安排必须考虑风险防控问题，比如赤字率的确定，既需要满足弥补收支缺口的需要，也要严格控制债务风险。面对一些难以预料的影响因素，宏观政策安排还必须留有一定的空间。赤字率按照3.6%以上安排，这里“以上”就考虑了应对全球和国内经济发展不确定性的需要。“放水养鱼”如何让市场主体和民生真正受益？数万亿元资金规模已明确，钱往哪里去是一个关键性的问题。如果资金没有流向实体经济和民生领域，则不仅不能助力“六稳”“六保”，还会影响经济健康发展。因此，政策制定和资金使用，必须强化精准性、提质增效，要通过政策的实施有效拉动市场、稳定增长，着力稳企业保就业，真正惠及企业和百姓。此外，资金不能用于乱投资，而是要扩大有效投资，尤其是投向“两新一重”。在确定资金规模的同时，明确实施程序和要求是一系列宏观政策安排的突出亮点。《政府工作报告》明确，扩大赤字和发行特别国债新增的2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体；创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。这些创新做法，有利于避免资金“空转”，提高资金使用效率，推动充分实现政策意图。尽管面临诸多困难和挑战，但也必须看到我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变。当前，要不折不扣抓好中央决策部署和政策措施落实，让力度空前的宏观政策迅速落到企业，努力取得最大政策效应。