国家行政学院原副院长 博士生导师 周文彰：我的讲话观

国家行政学院原副院长 博士生导师 周文彰

对于讲，我向来十分用心。最早的讲，可以追溯到上学时的课堂发言、班级或小组活动
发言一类。当时的朴素想法是：要讲，就要尽量讲好，为的是让自己表现好，让别人有
听头。

平生第一次讲得极为成功的，是1972年在老家全县通讯报道工作经验交流会上的发言。

1970年我高中毕业后回村务农，几个月后当上了小学民办教师。那时非常重视通讯报道
工作，公社文化站组建“土记者”队伍，我成了扬州地区宝应县东风公社双闸大队“土记者
”，白天上课，晚上在昏暗的油灯下备课、批改作业、写报道稿，两个鼻孔可以扣出黑灰
来。稿子用复写纸誊写数份，寄到县广播站的，屡被采用；投到《红扬州报》、《新华日报
》的，犹如石沉大海，无一采用，也无一回音。

但我坚持写稿不止，成了先进典型，被选作在全县通讯报道工作经验交流会上作大会发
言。我认真写发言稿、背发言稿，发言时完全脱稿，独特的发言内容，独特的发言风格
，赢得了独特的发言效果：全场先是鸦雀无声，后是热烈掌声。我因此而被县通讯报道
组重视，被公社领导认识。1973年大学招生，我被公社领导推荐参加考试，我猜与这次
发言留给他们的印象多少有些关系。

于是，我提出两个要求，一是发言脱稿，二是最后投票推选出三个发言最好的，目的是
为了让学员们对这次座谈发言都有点感觉，为我的讲话作些铺垫。36位同学都作了发言
，每人3分钟。

最后我讲话，题目是《要重视讲话发言》——这是一个即席讲话：

在你们去临沂之前，我为你们送行，送了你们一句话：“打一个死结——群众情结”，刚才
在发言中，很多学员提到了这句话，说明你们听进去了，并通过在临沂“三进三同”有了
自己的新认识和新感受。今天我再送你们一句话：重视讲话发言。

讲话发言是重要的领导工作方式

领导干部要实施领导，要开展领导工作，往往要使用许多方式、渠道或手段，讲话发言
无疑是重要的领导工作方式。领导工作总体来说有对内和对外两个组成部分。对内主要
是组织、动员、说服班子、部下、群众；对外主要是汇报、介绍、宣传，对上级要做汇
报，对客人要作介绍，对社会要作宣传。这两方面工作我们怎么去做？无非是一靠言，
二靠行。

言和行对我们领导工作到底哪个重要？平时我们形成固定看法，就是行重于言，实际上
如果我们作具体区分，就会发现多年流行的观点值得重新思考。

作为领导干部，我们一要做工作，一要做人。从做工作角度来看，我发现有两点过去我
们没有注意到：

第一，言是大量的，行是少量的。领导工作更大量地表现为讲话、报告、动员、说服。
第二，言影响更大，行的影响要小得多。比如改革发展主要是靠大家，而领导干部抓改
革发展主要靠说，不是自己去做某一个具体开发项目；自己去抓一个具体项目可能会有
示范作用，但整个地区的发展不是靠领导干部自己干，而是靠动员组织说服全社会去干
，所以说的影响更大、作用更大。

因此，从做工作角度来讲，领导干部的言肯定多于行，言肯定重于行。我们不能把这个
状况称为“只说不干，只说不练”；对领导工作来讲，说就是干，干大量表现为说。讲话
发言水平如何，是领导能力高低的表现，是执政能力强弱的表现。

从做人角度来讲，领导干部的行肯定重于言。一个小时的表白不如一次行动；一个人做
人如何，不是看自己说什么，而是看他自己做什么。对领导干部的人品，不是听他怎么
表白自己，而是要看他怎么身体力行。

今天，我从做工作角度提醒大家，讲话发言是领导工作的重要内容，讲话发言水平是领
导工作水平的一个重要方面。大家务必高度重视。我这里所说的讲话，与“空谈”、与“形
式主义的讲话”、与讲“官话套话大话”那一类讲话，我想大家是很容易区分的。

讲话发言要讲究效果

效果是硬道理，这是我一本书的书名。不问效果、不讲究效果，做事有时比不做还坏，
讲话有时比不讲还糟糕。因此，我们讲话发言一定要讲究效果，否则至少也是白讲，而
负能量、负影响不仅仅是白讲。

那么，讲话发言讲究效果，效果是指什么呢？我个人体会有三大体现：

第一是指听得进去。讲话效果好，就是我们所讲的内容听众能够听进去，不是拒之于耳
外，不是听得讨厌，而