江苏省实施应急体系建设规划，扎实推进应急管理工作

统筹规划 夯实基础——江苏省实施应急体系建设规划，扎实推进应急管理工作
2012-02-03 17:08:00 中国应急管理
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　　“十一五”应急体系建设规划实施以来，江苏省各地、各部门深入贯彻落实科学发展
观，坚持预防与应急并重、常态与非常态结合、全面布局与重点建设统筹、近期任务与
长远目标兼顾，加强组织领导，密切协调配合，认真实施《“十一五”期间国家突发公共事
件应急体系建设规划》。在推进应急机构建设、健全应急管理机制、完善应急预案体系的
同时，切实加大工作推进力度，努力提高应对各种风险和突发事件的能力，应急管理各
项工作稳步推进。
　　一、工作开展情况
　　（一）完善体制，健全机制，确保应急管理工作有序有效开展
　　根据应急管理工作发展的形势和要求，进一步加强应急管理指挥机构、办事机构和
工作机构建设，充分发挥各自职能作用。积极构建和完善分级响应、属地管理的纵向网
络体系和信息共享、分工协作的横向职能体系。
　　一是省级应急管理机构进一步健全。按照《突发事件应刑法》要求，江苏省政府成立
了由省长任主任，各位副省长、省长助理、省政府秘书长、省军区参谋长、省武磐总队
总队长任副主任，省政府组成部门、直属特设机构、直属机构和单位主要负责人为成员
的江苏省应急管理委员会，统一领导、指挥协调全省特别重大和重大突发事件防范应对
工作。江苏省政府还成立了24个专项应急指挥机构，按照省级突发事件专项应急预案，
参与指挥协调相关类别重大突发事件防范和应急处置工作。结合政府机构改革，省教育
、公安、交通、建|盐、水利、卫生、环保、安监、海事、地震、气象等部门均组建或明
确了专门应急管理办事机构，并增加编制、充实人员。
　　二是基层应急管理机构建设扎实推进。积极会同省编办健全完善仝省应急管理组织
体系建设，专门下发《关于加强应急管理办事机构建设的通知》，对全省市、县级政府应
急管理领导机构和办事机构建设进行明确，要求市、县两级政府办公室要内设应急管理
办公室，承担本级应急委的同常工作，应急办主任由专人担任。各地根据实际分别组建
或充实相应专项应急指挥机构。106个县（市、区）均已成立应急管理领导机构，应急管
理办事机构逐步得到落实。基层组织和企事业单位本着“立足现实、充实加强、细化职责
、重在建设”的方针，逐步将应急管理纳入日常管理工作。
　　三是应急工作协作机制进一步完善。各地、各部门注重发挥应急管理办事机构的综
合协调优势，根据各自职能和专业优势，建立健全指挥协调、信息报告和通报、应对处
置联动、信息发布和舆论引导、社会动员等机制。分别建立了协同应对灾害性公共事件
的预报预警和救援机制；处置突发敏感案（事）件舆情导控工作机制；重大传染病防治
、突发公共卫生事件、农林气象灾害预警服务体系、地质灾害气象预警等工作机制。在
重大活动期间，有针列性地建立了奥运会食品安全保障机制、世博会安保江苏省环沪“护
城河”工作领导机构。此外，江苏省政府将“加强应急管理工作机制建设，建立与省内驻
军、武警的应急联动机制”列入2009年度50项重点目标任务加以落实，目前江苏省军地处
置突发事件防同机制基本建立。
　　（二）夯实基础，狠抓落实，在构建与完善应急预案体系中提高预案的针对性和操
作性
　　充分发挥预案在预防和应对突发事件中的关键作用，坚持把建立完善预案体系作为
应急管理工作的重点，切实加强应急预案的编制、修订和完善工作。目前全省共制订各
级各类应急预案12万多件，初步形成了全省应急预案体系框架。各市、县（市、区）均
已完成总体应急预案制订工作，市均制订专项应急预案30件，县均制订专项应急预案19
件，乡镇（街道）、村（社区）应急预案制订率分别达到88%、37%，企业应急预案制订
率达72%，高危企业达到l00%，各级各类学校和幼儿园都已制订府急预案。在完善预案体
系过程中，围绕各类突发事件的特点和发生发展规律，加强调研论证，广泛听取意见，
不断提高预案的科学性和可操作性，使相关预案之间的联系衔接得到进一步加强。同时
，坚持“突出重点、注重实效、厉行节约