许东明局长：在2012年全省水路交通系统应急管理工作会议上的讲话

许东明局长在2012年全省水路交通系统应急管理工作会议上的讲话

许东明
（2012年9月18日）

同志们：

应急搜救是水上交通安全工作的最后一道防线，加强应急管理是遏制水上交通安全事故
、确保水上交通安全的基础性工作。今天，我们在这里召开全省水路交通系统应急管理
工作会议，并以以会代训的形式举办应急管理工作培训，主要是为了贯彻落实交通运输
部、省交通运输厅应急管理工作会议精神，部署下阶段水上交通安全应急管理工作，进
一步提高应急管理干部业务水平和综合素质，提升应对突发事件的能力。下面，讲三点
意见。
一、水上交通安全应急管理工作成效显著

近年来，各级航务海事机构牢固树立安全发展理念，坚定不移地落实安全责任，坚定不
移地夯实基础基层，坚定不移地强化安全监管，坚定不移地加强应急搜救，全省水上交
通安全形势保持了“总体平稳、趋于向好”的良好态势。近四年来全省共发生运输船舶水
上交通安全事故23起，死亡32人，经济损失389.2万元，同比分别下降60.2%、75.3%和6
0.2%。特别是继2008年走出了十多年来逢双年必出重特大水上交通事故的“怪圈”后，20
09、2010、2011年连续三年将死亡人数控制在个位数，得到了交通运输部和部海事局的
充分肯定。特别是在水上交通安全应急管理工作方面，各地认真贯彻落实上级决策部署
，以“一案三制”（应急预案，应急管理体制、机制、法制）为重点，以推进船舶“自救互
救”机制建设为抓手，扎实推进应急管理各项工作，有效地遏制了重特大水上交通安全事
故的发生，取得了五方面显著成效。

一是应急管理体制机制进一步健全。局党委会、局务会多次对水上交通安全应急管理的
机构设置、规划编制、预案制订、队伍建设、物资保障方面进行专题研究，成立了局应
急工作领导小组，设立了应急办，组建了厅航务局水上应急救援小分队，并明确了工作
职责，落实了值班室，聘请了专人进行24小时值班，重新印发了《厅航务局水上交通安全
突发事件应急程序》，进一步规范了报警渠道、信息核实、处理时限、响应程序等环节。
市、县两级航务海事机构也相应成立了应急管理领导小组和办事机构，部份市（州）开
通了12395应急救助专用报警电话，省市县三级水上交通安全应急管理体系已具雏形，为
全省水上交通安全应急管理工作顺利开展提供了体制机制保障。

二是应急预案体系进一步完善。2006年，省政府将《四川省水上运输事故应急预案》作为
省政府专项预案进行了颁发。从2006年起，局先后修订出台了《四川省交通运输厅航务管
理局水上交通防汛工作应急预案》、《四川省交通运输厅航务管理局水上交通枯水雾期应
急预案》、《四川省交通运输厅航务管理局重特大水上交通事故应急处理预案》、《四川省
水上交通运输应急保障预案》、《四川省内河船舶载运危险货物应急处置预案》、《四川省
水上交通反恐应急预案》等6个局级专项预案。2012年，按照部和省厅的相关要求，局又
编制出台了《四川省交通运输厅航务管理局总体应急预案》，进一步完善了应急管理预案
体系。各市（州）也在当地政府和交通运输主管部门的统一领导下，编制了相应的应急
预案。在加快编制预案的基础上，我们进一步加强了应急演练工作，通过演练检验预案
实施的科学性和可行性。省局圆满完成了“2012年省级防灾救灾综合实战演练”和省交通
运输厅2012年“安全生产月”水上应急大型演练活动，泸州、遂宁、南充、达州、广元、
眉山、宜宾、凉山等市也先后开展了水上安全综合应急演习，演习内容涉及船舶碰撞、
船舶消防、人员落水救助、溢油、水面大型漂浮物拦截等科目。

三是安全应急监管装备投入进一步加大。在部、厅的大力支持下，投入7700万元，积极
推进“巡航救助一体化”建设，先后为市、县两级海事机构配置执法车180辆、巡逻艇95艘
，对601个码头视频、623个船载视频系统建设进行了补助，较好地改善了我省水上安全
监管点多线长面广，渡口码头位置偏远，监管力量不足的问题，有效地打击了各类船舶
冒险、冒雾航行、超载运输、非法载客等违法行为，提高了海事监管能力。

四是突发事件处置能力进一步提升。各级航务海事机构在当地政府统一领导下，对辖区
水上突发