黄泽元：应急管理体制改革的实践成果问题挑战与应对之策 (1)

应急管理体制改革的实践成果问题挑战与应对之策黄泽元（2020年9月15日） 同志们：省市县三级应急管理部门挂牌组建后，我省新型应急管理体系经过两年的考验，取得了明显进展。自2019年3月我到应急厅任职以来，在工作过程中一边学习、一边思考，对应急管理体系建设有了一些粗浅认识。今天我就应急管理实践成果、问题挑战和应对之策谈谈自己的体会，与大家共同交流分享。一、实践成果应急管理体系改革实施以来的两年，既是应急管理体系进行系统性重构的两年，也是应急管理部门边组建、边应急，经受检验和考验的两年，回顾两年多的历程，我们可以这样说：新型应急管理体系的优势正在显现出来，各方面工作取得了明显的成效，突出表现在以下几个方面：（一）新型应急管理体系的框架基本建成。我国应急管理体系建设始于2003年“非典”，由于当时应急体系不健全、准备不足、信息不畅，“非典”从局部地区蔓延到全国。“非典”之后国家开始建立应急管理体系，成立了国务院应急办，制定了《国家突发事件应对法》。在新一轮党和国家机构改革中，党中央把应急管理体系建设作为党和国家治理体系和治理能力建设的重要组成部分明确提出来，加快推进应急管理体制改革，应急管理部门成为此次调整变化最大的部门。我省应急管理部门由原安全生产监督管理局为主体，整合了政府办公厅的应急管理职责、公安部门的消防管理职责、民政部门的救灾职责、国土资源部门的地质灾害防治、水利部门的水旱灾害防治、农牧部门的草原防火、林业部门的森林防火职责，以及防汛抗旱指挥部、减灾委、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部的职责组建而成，经过两年的运转，框架已基本建成，包括三个方面：一是制度体系初步形成。2019年8月，省委省政府出台了《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》，这两个《意见》和2017年省委省政府出台的《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》构成了我省应急管理体制改革的制度框架，确定了坚持“一个中心”（坚持以人民为中心的发展思想），实现“三大目标”（安全水平巩固提升、应急能力稳步提升、队伍素质显著提升），建设“六大体系”（专业化的安全生产隐患排查和风险防控体系、科学化的企业本质安全体系、标准化的事故灾害防护设施体系、实战化的应急指挥体系、专兼结合的应急救援力量体系、全民性的事故灾害防范教育体系），实施“九大工程”（灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和移民搬迁工程、应急救援中心建设工程、自然灾害预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程、全民防灾减灾能力素质提升工程）的总体思路和主要任务，形成了符合中央改革要求、适应甘肃省情实际、统一权威高效的新型应急管理制度体系。二是组织体系逐步健全。应急管理机构改革全面完成，省市县三级设立应急管理机构并全部调整到位，编制、人员、职能都有了很大的扩充；乡镇（街道）普遍建立应急管理所或应急管理办公室，村级设有应急管理室，组建了应急管理员、灾害信息员等基层队伍，初步建成了省市县乡村五级贯通的应急管理组织体系，为应急管理核心职能的履行提供了强有力的保障。最近，按照中央的要求，国家和省级应急管理部门的党组已改设为党委，市县两级也正在调整，应急管理体系将更加健全完善。三是顶层设计正在完善。党中央在重点领域制定了顶层设计，推动了重点工作落实。2019年11月29日，在中央政治局第十九次集体学习时，专门就安全生产和应急管理工作发表了重要讲话，提出了深化应急管理体制改革的纲领性意见。国家已起草了实施意见，正在修订突发事件应对法。针对近两年危化品生产安全事故频发情况，中央印发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》，这是建国以来党中央第一次就某一领域安全生产工作提出具体意见；围绕《意见》的贯彻落实，国家层面出台了《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，明确了安全风险排查治理的具体操作规范。在甘肃整个经济结构中，危化产业占