马宝成：面对“大考”，应急管理如何提分

面对“大考”，应急管理如何提分马宝成近来，新型冠状病毒感染肺炎疫情形势复杂严峻，可谓对我国治理体系和能力的一次大考。前不久，中共中央政治局常务委员会召开会议强调：“要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力。”这进一步引发我们对推进应急管理体系和能力现代化的深入思考。我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。强调：“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。”国家治理涉及各个领域，解决国家治理过程中所遇到的问题、挑战、瓶颈等，都需要有一整套完善的、科学的、可操作性强的应急管理制度作为依托与保障。“备豫不虞，为国常道。”要实现国家治理体系和治理能力现代化，必须强化风险意识，完善应急管理制度，提高防范化解重大风险能力，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。推进国家治理体系和治理能力现代化的内在需求和有力保障党的十九届四中全会提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求。推进应急管理体系和能力现代化，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在需求，也能为其提供有力的保障。“天下之势不盛则衰，天下之治不进则退。”当今世界正经历百年未有之大变局，面临政治经济秩序之变、科学技术之变、全球治理之变，国际形势波谲云诡、复杂多变，我们面临的外部挑战不断增多。我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，与世界的关系也不断深化，在经济发展、解决人类面临的共同问题上将贡献更多的中国智慧和中国方案，成为构建人类命运共同体的倡导者、参与者与推动者。面对可能发生的各种风险挑战，只有健全完善国家应急管理制度体系，按照应急管理的预案，动员各方力量共同参与应急管理，才能随时随地将各种风险挑战在可控的范围内化解。还要看到，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。同时，我国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多。因此，加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，离不开共建共治共享的社会治理制度。必须坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一。以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，健全国家安全体系，增强国家安全能力。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法律制度体系。加强国家安全人民防线建设，增强全民国家安全意识，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。并且，还必须健全公共安全体制机制。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出：“完善和落实安全生产和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。”新时代推进应急管理体系和能力现代化的重点任务发挥我国应急管理体系的特色和优势，积极推进应急管理体系和能力现代化，重点应在以下几个方面发力。加强应急管理顶层设计。必须坚持总体国家安全观引领下的应急体系建设，按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的要求，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。科学合理地配置应急管理决策权与执行权，做好中央与地方各级应急管理部门之间、同级政府之间、同一级政府内应急管理部门与其他政府部门之间、应急管理部门内各个机构之间的权责分配。优化应急管理体制机制。要充分发挥应急管理部门的专业职能部门优势，通过加强制