推进消防执法改革完善新时代消防治理体系

推进消防执法改革 完善新时代消防治理体系牛 军2020年10月19日党的十八大以来，围绕全面依法治国提出了一系列新理念新思想新战略，明确了全面依法治国的指导思想、发展道路、工作布局、重点任务，深刻回答了中国特色社会主义法治建设向哪里走、跟谁走、走什么路、实现什么目标、如何实现目标等一系列重大问题，为新时代深化依法治国实践，加快建设社会主义法治国家提供了根本遵循。深刻把握全面依法治国新理念新思想新战略，牢固树立法治意识，运用法治思维、法治手段，加快推进消防执法改革，构建完善符合新时代要求、适应我省治理体系和治理能力现代化的新时代消防监督管理体系，对全面提升消防执法水平，有效防范化解重大安全风险，确保全省消防安全形势持续稳定向好具有重大意义。一、深化“放管服”改革，优化营商环境、保障经济高质量发展“法治是最好的营商环境”对用好法治打造良好营商环境提出了明确要求。对于消防执法工作，要打破以审批发证为主要方式的传统消防管理体制，大幅减少行政审批事项，为企业释放政策红利。一是全面深化简政放权。按照“能减尽减”的原则，取消消防设施维护保养检测、消防安全评估机构资质许可制度，对公众聚集场所实行告知承诺管理，放宽消防产品市场准入限制，向社会开放消防产品认证检验市场。二是加强事中事后监管。在简政放权的同时，对涉及人民群众生命安全领域严格把关、严格监管。科学确定消防技术服务机构从业条件和公众聚集场所投入使用、营业消防安全标准，严格实施监督检查。联合市场监管部门加强对消防产品的监督抽查，综合运用提醒、约谈、告诫、处罚等手段，及时化解相关领域的消防安全风险。三是优化便民利企服务。全面清理于法无据的证明材料，能够通过部门交互获取的信息，不再要求单位和个人提供，推行预约办理、同城通办、跨层联办、智能导办，一对一专办、上门技术指导等服务方式，多渠道提高办事效率和服务水平，切实增强人民群众的满意度。二、创新消防执法理念，构建“五位一体”新型消防监管体制党的十九大报告指出：“要创新监管方式，建设人民满意的服务型政府。适应监管方式新要求需要全力构建新型监管体制，不断提升执法效能和公信力。”一是推行“双随机、一公开”监管。制定年度检查计划，明确抽查范围、抽查事项和抽查细则，合理确定随机抽查比例和频次，检查计划和检查结果及时告知被检查单位并向社会公开。二是加强重点监管和精准治理。遵循“精准”治理的新理念，加强形势分析研判，紧盯人员密集、高层地下等重点场所，联合相关部门开展专项治理。三是强化信用监管和失信惩戒。联合有关部门签署消防安全领域严重失信联合惩戒备忘录，建立完善消防安全严重失信“黑名单”制度，充分运用信用约束手段，加大对严重失信主体的联合惩戒力度。四是推进“互联网+”监管。在“智慧城市”框架下建设“智慧消防”管理平台，运用物联网、大数据等信息技术，全时段监测消防安全状况，智能化评估消防安全风险，实时开展消防安全预警预报。五是做好火灾事故责任调查处理。进一步完善火灾事故延伸调查机制，对发生亡人和有影响的火灾事故，逐起查明原因，倒查工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等主体责任和相关工作部门监管责任。三、严格消防执法程序，推动规范公正公开文明执法全面依法治国的根本价值就是不断追求和提升人民福祉，“严格执法”是人民最关切的法治建设，解决好了严格执法、公正执法的问题，才能在人民生活中树立法治的权威。一是加强执法队伍建设。创新人才培养机制，坚持立德树人，德法兼修，不断提高队伍职业素养和专业水平，全面推进消防监督执法队伍正规化、专业化，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的消防监督执法队伍。二是严格落实执法制度。全面推行消防执法公示制度，将消防执法依据、人员、程序、结果和文书等信息全部公开，接受社会监督。全面实施执法全过程记录，实现执法全过程留痕和可回溯管理。全面落实执法事项法制审核制度，每项执法决定必须经过合法性审查。三是严格处罚自由裁量。修订完善消防行政处罚自由裁量相关规定，进