在应急管理事业改革的浪潮中奋楫前行——六盘水市推进应急管理工作综述

在应急管理事业改革的浪潮中奋楫前行——六盘水市推进应急管理工作综述六盘水市位于贵州西部，是我国“三线建设”时期以煤炭产业为主导产业重点建设的重工业城市。六盘水资源富集，矿产资源十分丰富，境内有30多种矿产资源，素有“江南煤都”之称，又因气候资源优越，被中国气象学会授予“中国凉都”称号。建市以来，六盘水可谓因煤而生、因煤而长，但同时也面临着严峻的应急管理、安全生产挑战和考验。近年来，六盘水始终坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚守“发展、生态、安全”三条底线，以全省大数据发展战略为契机，紧紧抓住全国13个标本兼治遏制重特大事故试点城市之一和全国32个安全生产领域改革联系点之一的机遇，综合利用物联网、云计算、大数据等信息技术筑牢安全防线，应用循数管理提升应急管理综合能力。生产安全事故得到有效遏制，2018年生产安全事故实现双降，全市发生生产安全事故158起和死亡89人，较2017年183起91人，分别下降13.7%和2.2%。成绩来之不易，“一分部署，九分落实”。我们不等不靠、主动作为，以务实的态度、开拓的精神、严谨的作风做好应急管理改革工作的推动者和践行者。为积极响应国家、省、市应急管理机构改革安排部署，六盘水市立足实际，按照“边组建、边应急、边推进”的原则，走出了一条适合自己的六盘水道路。六盘水市应急管理局于2019年1月27日宣布组建，2月26日正式挂牌。目前，市、县应急管理机构基本筹建完成，市局实有93人、六枝101人、盘州151人、水城县85人、钟山区101人。作为以煤炭为支柱产业的新型能源城市，六盘水市依托矿山专职救护队力量，整合全市应急救援力量和装备，进一步强化了全市应急救援保障工作。一是应急预案体系基本形成。全市已经制定各类应急预案1700余个，以总体预案为核心，包括综合应急预案、专项应急预案、部门应急预案和现场应急预案等，初步形成结构合理、种类齐全、横向到边、纵向到底的“1+N+X”（总体+专项+部门）全市应急预案体系。二是应急救援队伍逐步整合。共建立了1个综合应急救援支队（下辖4个大队）和67支其他应急救援队伍（包括17支专职矿山应急救援队伍，4支专职森林防火救援队、1支民间组织救援队伍，1支兼职的地震救援分队，6支防汛救援队，5支交通救援队，7支医疗救援队，1支自然灾害事故救援队，10支铁路护路救援队，12支农村公路突发事件应急救援队伍，1支地方海事处救援队，2支抗凝冻应急救援队伍）。三是应急救援装备基本齐全。备有抢险救灾装备2786套（件）、通信指挥设备156套（件）、个人防护装备6053套（件）等综合救援类装备，抢险救灾装备2791套（件）、监测侦测设备37套（件）、通信指挥设备161套（件）、个人防护装备9246套（件）等矿山救援类装备，抢险救灾装备3531套（件）、监测侦测设备4套（件）、通信指挥设备132套（件）、个人防护装备1336套（件）等其他救援装备。还备有AW119Kx直升机、防爆灭火机器人、水下打捞机器人、井下侦测机器人、雷达生命探测仪等高端科技装备。改革往往就意味着大胆革新。六盘水市也在这场改革的大潮中勇敢地迈出了具有探索精神的一步。如何切实落实应急管理和安全生产责任制，一直是在基层比较现实和突出的问题。“应急管理不是某一个部门靠单打独斗就能完成的，必须要依靠全社会共建、共治、共享，必须要靠专业人员、专业组织来进行科学管理。”为此，六盘水市首先在落实安全生产责任制上吹响了改革的号角，在“党政同责、一岗双责”上迈出坚定的一步，明确了由市委常委、常务副市长具体分管应急管理工作，进一步强化了党委对安全生产工作的领导和统筹，确保了安全生产工作的绝对重要性。此外，六盘水市还在全省乃至全国率先建立了“1+N”安全生产监管体系，即在1个安委会框架内设置了17个安全生产专业委员会，由各分管副市长任专委会主任，牵头单位的主要领导任副主任，明确“谁主管、谁负责”，厘清了综合监管和行业监管责任，解决了长期存在的行业监管边界不清的问题。结合实际逐步完善了应急指挥体系。按照《省人民政府办公厅关于成立省应急救援总指挥部及专项应急指挥部的通知》精神，六盘水市整合有关议事机构