在2015年全国环境保护工作会议上的讲话

在年全国环境保护工作会议上的讲话

今天召开全国环境保护工作会议，主要任务是，贯彻落实十八届三中、四中全会以
及中央经济工作会议精神，深入贯彻系列重要讲话精神和李克强总理、张
高丽副总理重要批示指示精神，总结2014年工作进展，研究部署年重点任务，确保“十二
五”环境保护目标任务全面完成。
下面，我讲三个方面意见。
一、深刻理解主动适应生态文明建设和环境保护的新常态
当前，我国经济社会发展进入新常态。这是中央在深刻认识我国经济发展呈现增长
速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段性特征后作出的
重大判断。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发
展的大逻辑。中央经济工作会议专门将环境保护放在经济发展新常态中进行考量，作出
明确部署。
在经济发展新常态下，我国增长速度由高速转为中高速，经济结构由中低端迈向中
高端，发展动力由要素驱动、投资驱动转向创新驱动，资源环境要素投入呈现下降态势
。随着新型城镇化的推进以及“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略实施，我
国经济发展的空间格局也在发生深刻变化。环境保护既面临新的机遇，也面临新的挑战
。总的来看，机遇大于挑战，我们正处在进一步做好环保工作的有利时期。
党的十八大以来，、李克强总理、张高丽副总理对生态文明建设和环
境保护提出一系列新思想新论断新要求：一是深刻认识生态文明建设和环境保护重大意
义;二是作出生态文明建设总体部署;三是积极探索环境保护新路;四是让生态系统休养生
息;五是认真解决关系民生的突出环境问题;六是完善生态文明建设制度体系。这为我们
深刻认识生态文明建设和环境保护的新常态指明了方向。
当前，生态文明建设和环境保护出现一些新的阶段性特征和趋势性变化。
第一，从处理环境与经济关系、探索环境保护新路看，过去，《环境保护法》规定“
环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”，处于一前一后、一重一轻的被动状态，一
些地方重经济发展、轻环境保护，甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济增长。现在，新
修订的《环境保护法》要求“经济社会发展与环境保护相协调”，直接反映环境保护从认识
到实践发生重要变化。必须更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，探索走出
一条环境保护新路，在保护环境中实现经济发展和民生改善。
第二，从指导方针和基本原则看，过去，环境保护强调预防为主、防治结合，一些
地方未能很好落实，导致“防”亏“治”欠，部分地区治理进度赶不上恶化速度。现在，坚
持保护优先、预防为主，更加注重源头严防、过程严管、后果严惩。必须把保护放在优
先位置，形成全方位防范污染和保护生态的合力，确保环境质量不降低，生态系统服务
功能不削弱，防止重蹈“先污染、后治理，边治理、边破坏”的覆辙。
第三，从资源环境约束看，过去，能源资源和生态环境空间相对较大。现在，环境
承载能力已达到或接近上限，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化。必须清醒
认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，真正下决心把环境治理好，划定
并严守生态保护红线，让透支的资源环境逐步休养生息，扩大绿色生态空间，增加生态
产品供给和环境容量。
第四，从民生期待看，过去，老百姓“盼温饱”、“求生存”。现在，老百姓“盼环保
”、“求生态”，对清新空气、清澈水体、清洁土壤的需求越来越迫切。必须进一步强化良
好生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉的认识，不断加大环境治理和生态
保护工作力度、投资力度、政策力度，优先解决损害群众健康的突出环境问题，改善环
境质量，让广大民众生活在良好的生态环境中。
第五，从保护思路看，过去，种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田
，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。现在，要用系统工程思路谋划推进生
态环境保护，坚持山水林田湖是一个生命共同体的系统思想，坚持开发与保护并重，坚
持污染防治和生态修复并举，努力形成生态环境保护的整体效应。必须尊重生态系统的
整体性规律，统筹山