环境保护是我国长期坚持的基本国策之一，也是四个全面战略布局的重要内容。生态
文明建设更是纳入“五位一体”总体布局。县域环境保护工作是基础，只有持续改善县域
环境质量，才能促进全国生态文明建设水平不断提升。作为基层环境管理部门，当前最
紧迫的任务就是贯彻落实新发展理念，坚持服务中心服务大局，抓实抓好环境保护各项
工作，促进县域地区实现科学、可持续发展。
一、当前县级环境保护存在的问题
（一）环保意识不强。环保工作愈来愈重要，环保约束越来越严格，这是县域地区
干部的一种共识。但是，在认识上还是存在一定的偏差。一是环评准入关坚守不严。在
许多新项目上马时，没有坚持环评准入第一关，存在以办公室会、协调会、交办会等代
替环评，环评与征地拆迁、土地报批等一样成为一件常规性工作，要求“先上车、后补票
”，导致部分项目选址、工艺先天性不足，矛盾纠纷不断。二是环保与发展关系处理不好
。治理污染、保护环境是优化经济发展环境、提升地方美誉度和吸引力、加快地方经济
发展的有力举措，但是有部分企业和领导认识上存在偏差。认为环保执法是对企业正常
生产的干扰，环保约束是对地方发展的严重束缚，对环保管理工作不配合，对环保规定
不执行或者变样执行，甚至还有的地方制定土政策，限制环保监管。比如，一些地方规
定，进入园区企业进行环保执法必须经管委会同意。一方面，这给少数企业闲置污染处
理设施、偷排漏排等创造了有利条件，极易对周边环境造成严重污染。另一方面，对遵
守环保法律法规的企业来说，明显有失公平，守法成本高，违法成本低，不利于培养一
个地方公平的竞争环境，甚至导致守法企业学习违法企业，对当地生态环境造成极大压
力，可持续发展难以为继。三是重视程度不够。计划生育和环境保护同样是基本国策，
但政府在抓工作的力度存在较大差距。计划生育工作做得不好的单位和个人不但会丧失
评优评先的资格，个人的提拔使用也会受到影响，而环保工作并没有这样的力度。少数
企业对工商、税务部门的规定和要求非常重视，遵守也比较严格，而在环保问题上则是
能不做就不做，能少做就少做。
（二）资金投入不足。资金不足问题是县域地区环保机构面临的一个共同尴尬问题
，影响了环境监测、环保执法等能力建设，影响了环保工作职能发挥甚至是环保部门的
生存发展。以*8县环保局为例，每年政府拨付的工作经费大约30万元，而环保局每年实
验费用、人员费用、办公经费等共需300万元，投入尚不够需要的十分之一。即使财政把
每年上缴的排污费返还给环保部门，也就每年增加100万左右，而且还非常不稳定，使得
环保部门难以保持正常运转，更别说拿出资金进行治理，导致环境治理历史欠账越积越
多，环保工作形势越来越严峻。由于县级财政财力不足，县域环境治理对国省专项资金
非常依赖。但是，申请国省环境专项治理资金，地方政府必须提供配套资金，配套比例
多在50%，这是县级财政所无法承担的，导致县域地区对申请国省环境专项治理资金并不
积极，环保投入愈加捉襟见肘，环境问题愈加突出。
（三）基层基础比较薄弱。一直以来，由于资金不足，县域地区环境监测、环境执
法能力建设跟不上形势需要，不符合环保工作职责使命要求。环境监测设备相对落后，
高质高效的监测手段难以使用；实验条件不符合要求，监测结果重复性不佳；有资质监
测项目偏少，纠纷监测数据支撑能力偏弱；监测人员素质有待提高，部分项目难以有效
开展。新《环保法》实施后，县域地区环境监察部门权力增加，但能力还存在不足，非常
缺乏懂环境专业知识的执法人员，“懂法不懂专业”的问题比较突出，环境执法难以科学
到位；人员编制非常有限，不少县域地区出现个位数的环境执法人员，要监管辖区内成
百上千家企业，加之环保部门依然未被列入执法部门序列，执法用车、设施等配备也受
到了直接影响，让环境执法往往有心无力。
（四）管理体制机制不顺。一是领导体制不顺。环保部门实行以地方为主的双重管
理体制，滋生了地方保护主义，难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任，难以解
决地方对环境监测监察执法的
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