有效解决拆迁安置遗留问题的思考

有效解决拆迁安置遗留问题的思考
　　拆迁安置工作是城市化进程中面临的一个重大问题，它不仅涉及面广、群众关注度
高、工作难度大，而且事关经济社会的持续快速发展。近年来，随着东岸城市化进程推
进，项目在征拆安置过程中的矛盾问题也日益显现。笔者通过走访、调查对东岸街道近
年来征地补偿安置情况进行了调查，认真分析了存在的问题和原因，并就如何有效解决
拆迁安置遗留问题提出了一些建议。
　　一、东岸街道征地拆迁概况
　　东岸街道于2012年1月1日正式挂牌成立，位于XX区东部，辖区面积4.45平方公里。
辖区内有7个社区（村），
45个村民小组，常住人口9200余人，流动人口3万余人。自2012年街道挂牌成立以来，相
继启动了XX生态新城B地块项目、一号安置点（AD）地块项目、XX生态新城A2A3项目、东
岸公园隆平水稻博物馆项目、望龙城中村改造项目、等28个项目，核定安置指标6837个
，已安置人口1434人，待安置人口5402人。近两年来，街道目前全面完成扫尾的24个，
存在遗留问题正在扫尾的有3个。征拆安置遗留问题集中体现为对补偿价格或安置政策不
满，要价过高，迟迟不能达成协议，久拖不决而成为遗留问题。
　　    二、征拆安置遗留问题的成因分析
　　（一）从被征对象的角度分析
　　1、对安置补偿政策理解不全面。个别群众错误地认为，拆迁都是为政府，为开发商
“赚钱”，村民与开发商、与政府之间是一项以土地为媒介的“交易”，唯有满足被拆迁人
的要求，才是合法合理的。相当一部分被征地的当事人有期望通过征地补偿“一夜暴富”
的心态，对补偿、安置，均期望“多多益善”，当其不合理要求未得到实现时，就抵制征
地工作。有的法律意识淡薄，道听途说，或者片面理解法律条文，固执己见，不按照自
己的要求得到判决结果，绝不善罢甘休。也有的当事人无端猜疑，只要自己的主张未得
到支持，就认为征拆实施者与用地方存在利害关系，非得通过上访将问题解决，或者受
人教唆，走上缠访缠诉之路。甚至有的当事人已将上访视为乐趣，进而将上访视为谋生
手段，凭借自己的经验为他人“指点迷津”，维系自己的生活。
　　2、对改变原有生活模式不情愿。据调查，辖区内被拆迁群众主要收入来源以房屋租
赁或自主经营的占60%以上。拆迁前，一户家庭靠出租房屋、仓库年收入可达到10万甚至
更多，远高于外出务工的收入。但拆迁后，这部分收入将不复存在，村民担心失地后没
有生活来源而存在失业恐慌，大大挫伤村民动迁的积极性。此外，拆迁后，不同村的拆
迁户将居住在统一规划的安置点，势必改变他们熟悉的生存环境，打破或影响他们原有
交往的社会关系，也使得村民在潜意识里就产生抵触情绪。
　　3、对生活质量未明显改善不满意。抽样问卷调查的情况来看，拆迁户认为拆迁后自
己的生活水平有很大提高的仅占4%，有一定提高的20%，认为没有提高的占40%，认为反
倒落后的占36%。造成这一结果首要原因是安置工作滞后，导致村民长时间在外过渡，生
活不便积怨过深。且村民没有归属感，与拆迁前“忙收房租、闲打麻将”的生活落差巨大
。其次是失地农民普遍文化程度较低，就业技能缺乏，再就业难度大，导致收入降低。
加之部分失地农民认为地是政府占的，政府不能不管，再就业的积极性和主动性不足，
在失去土地后消极地等待政府和社会的援助。
　　（二）从基层政府的角度分析
　　1、宣传发动不到位。群众对征地拆迁有关政策法规、目的、意义，以及有关拆迁程
序、补偿标准、安置方案等缺乏足够的了解，支持征地拆迁工作的积极主动性不够。在
征地过程中，拆迁群众为寻求今后生活的保障，势必会千方百计追求自身利益的最大化
，个别群众还存在靠征地致富的心理，对维权手段存在“不闹不解决、小闹小解决、大闹
大解决”的不当思想，集访、群访、重复上访和故意阻工事件时有发生，也在很大程度上
导致了征地工作日益困难。
　　2、问题处理不及时。每个遗留问题的前身都只是“问题”，由于解决不及时，久拖未
决才成为“遗留”。征地拆迁十多个环节，环环有矛盾，处处有难点，都可产生冲突、引
发事件。根据街道社会矛盾调处中心的数据显示，2012年—2019年期间，涉及征地拆迁的
信访问题，占据接访总量的70%以上。征地拆迁矛盾已成