中共衡阳市委常委 常务副市长 段志刚：在衡阳市应急管理工作会议上的讲话

在衡阳市应急管理工作会议上的讲话中共衡阳市委常委 常务副市长 段志刚同志们： 这次全市应急管理工作会议，主要是总结部署工作，交流经验。刚才，衡阳县、南岳区等4个单位作了经验介绍；市应急办钟小健主任总结部署了工作。我完全赞成。借此机会，我代表市委、市政府对大家为我市应急管理工作所付出的辛勤劳动表示衷心的感谢！对刚才受表彰的先进单位表示热烈祝贺！下面，我就做好2012年应急管理工作讲三点意见。 一、强化认识，高度重视。 应急管理是政府公共管理的核心内容之一，是事关全局的大事。近年来，在各级的共同努力下，我市应急管理工作全面发展，稳步推进，成绩显现。“一案三制”（应急预案和体制、机制、法制）建设不断推进，日常管理不断规范，基层建设不断深入，广大人民群众的应急意识不断加强，为服务和保障经济社会发展作出了积极贡献，省应急办对我市应急管理工作给予了充分肯定。但相对上级要求、发展要求和人民群众的期盼，我们的工作还存在诸多薄弱环节，面临的形势也不容乐观。 一是应急基础工作不容乐观。主要表现在以下四个方面：第一，思想认识更待深化。少数单位和领导对应急管理工作认识不深刻，没有充分地认识到应急管理工作是政府全面履行职能的重要体现，是履职尽责的应有之义；没有充分地认识到应急管理工作是构建和谐社会、推进科学发展的重要保障，因而对应急管理工作关注不多，对应对突发事件的艰巨性、长期性和复杂性估计不足。第二，体制建设更待完善。县市区应急办虽然全部成立，但少数单位没有解决编制、配齐人员、解决经费；基层应急管理组织薄弱，有的乡镇没有明确应急管理责任人，乡村、社区应急管理组织基本处于空白状态。第三，机制建设更待健全。部分单位信息报送、物资储备、预案预演、预测预警、社会动员、经费保障、协调联动、隐患排查等机制还没有完全运转起来，工作缺乏连贯性。第四，基层建设更待加强。基层应急建设投入不足，应急能力与有效应对突发事件的要求相比，还存在很大差距，特别是农村应急管理方面存在的问题比较突出，一些边远乡村基本处于不设防状态。 二是公共安全形势不容乐观。总的来说，我市公共安全形势比较稳定，但各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件时有发生。去年我市发生了影响较大的耒阳市“6.20”三都煤矿透水事故、衡山县“10.29”霞流冲煤矿瓦斯爆炸事故，因各种原因引发的群体性上访事件和环保、卫生等方面的突发公共事件也不少，凸显出形势的严峻性。自然灾害方面。全市自然灾害种类多，台风、洪涝、干旱等自然灾害频发。我市辖区内地貌条件复杂，地质环境脆弱，矿业活动多，工程活动日益频繁，因强降雨引发的山洪、滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害较多。事故灾难方面。 安全生产基础薄弱，安全生产隐患尚未得到有效治理；辖区矿产资源丰富，矿山企业规模小、抗灾能力差，瓦斯煤尘爆炸和顶板事故多发；危险化学品泄漏、烟花爆竹爆炸事故时有发生；公路纵横交错，危险路段点多面广，道路交通事故仍未得到根本遏制；环境污染事故时有发生。公共卫生事件方面。公共卫生工作基础仍然薄弱，突发公共卫生事件监测手段仍有待加强；重大急性传染病暴发流行风险加大，公共卫生形势严峻；食品卫生、饮用水卫生、环境卫生等问题比较突出；自然灾害衍生的突发公共卫生事件日益增多。社会安全事件方面。传统安全问题依然存在，非传统安全威胁有所上升，特别是有效遏制恐怖事件的发生对应急管理提出了新要求。各类刑事案件时有发生，毒品问题形势严峻。社会发展转型时期矛盾显现，因土地征用、拆迁安置、环境污染、企业改制、医疗纠纷等问题引发的群体性事件较为突出。网络舆论传播日趋复杂，监管难度加大，对社会造成的负面影响日益增加。三是群众应急意识不容乐观。广大群众是应急管理的主人翁，也是应急管理的主体。强化广大群众的应急管理意识，提高广大群众的应急能力，是我们开展应急管理工作的重要目的。事实证明，多数突发事件，正是因为现场群众缺乏必备的应急常识和救援技能，才导致事态的扩大。突发事件一旦发生，处在第一时间和第一现场的群众，能否保持良好的心理状态，掌握应对各