刘健副局长：在全省市县两级安全监管局局长业务能力提升专题培训班上的讲话

|刘健副局长在全省市县两级安全监管局局长业务能力提升专题培训班上的|
|讲话 |
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|切实履行好煤矿安全监管责任督促煤矿企业安全生产主体责任落实 |
|2013年11月 |
|煤矿安全监管是我省安全生产监管重中之重，之所以是重中之重是因为该|
|行业在我省的情况是井型小、数量多，整体生产力水平低，安全生产事故|
|多发、重特大事故频发在社会上造成恶劣影响。因此，在产煤市（州）、|
|县（市、区）安全监管工作中一定要将煤矿安全监管作为重点，从事煤矿|
|安全监管的同志要树立强烈的责任感和紧迫感，下决心抓好煤矿安全监管|
|工作。 |
|一、当前我省煤矿安全生产形势 |
|截止2012年底，我省有煤矿矿井1297对，30万吨以下矿井1247处，占96.1|
|4%，其中9万吨及其以下矿井占75.1%，矿井数量全国排第二。按照省委、|
|省政府关闭一批小煤矿的总体部署，截止今年10月，全省已列入关闭矿井|
|412处，那么现有矿井数为885处，其中又有60%为所谓的技改整合矿。 |
|1、事故总量大，死亡人数多。去年全省煤矿发生事故119起，死亡200人 |
|，虽然是历史最低水平，但是在攀枝花“8.29”事故后全省停产4个月的前 |
|提下取得的，死亡人数占全国煤矿死亡人数1384人的14.45%，而产量只占|
|2%，死亡人数排全国26个产煤省（市、区）第一，百万吨死亡率3.047， |
|是全国8.1倍（全国0.374），是贵州(0.63)的4.8倍，云南(1.049)的2.9 |
|倍，重庆(2.403)的1.3倍。今年1-9月事故起数52起，死亡92人，同比分 |
|别下降50%和49.2%，死亡人数占全国比重10.9%，仍排全国第一，但是自“|
|5.11”泸州桃子沟煤矿瓦斯爆炸(死亡28人)后，绝大多数煤矿停产至今。 |
|截止目前全省只有196个矿复工复产。 |
|2、重特大事故多发频发。去年发生较大事故4起，死亡19人，占全国起数|
|5.63%，重大事故1起，死亡14人，占全国起数6.6%，特大事故1起，死亡4|
|8人，居全国最大。今年1-9月较大事故2 起，死亡10人，重大事故1起， |
|死亡28人。 |
|3、本质安全条件差，生产力水平低。采煤机械方面，综采5.17%，高档普|
|采30%，加起来35.17%，掘进方面，综掘7.32%，炮掘机装57.44%，加起来|
|64.76%。 |
|4、煤矿数量多，井型小。企业技术力量薄弱仍未根本改变，相当一批小 |
|煤矿没有从事采掘、地质、通风、机电、测量等专业技术人员。 |
|5、依法从事生产经营还未成为煤炭企业自觉行为。非法违法生产仍然存 |
|在，攀枝花肖家湾“8.29”特别重大瓦斯爆炸事故、达州万源永盛煤矿“9.9|
|”较大煤与瓦斯突出事故、泸州市泸县桃子沟“5.11”瓦斯爆炸事故就是典 |
|型。 |
|6、监管部门和监管执法人员执法不力、监管不到位、监管能力差、作风 |
|不深入在部分地区仍然存在。 |
|二、全国和我省煤炭产业发展趋势 |
|（一）全国情况 |
|今年8月27日，中国煤炭工业协会副会长梁家琨在昆明全国煤矿重点县安 |
|全生产工作座谈会对全国煤炭经济进行分析指出：今年1-7月煤炭经济运 |
|行呈现“四降”、“两升”、“一高位”。 |
|“四降”：产量下降7800万吨，下降3.5%；铁路运量下降1629万吨，下降1.|
|1%；价格下降，平均降价240元/吨（5500大卡）；投资增幅下降，下降1.|
|6%。 |
|“两升”：进口量上升，1-7月全国累计进口1.87亿吨，增长15.5%。需求低|
|速增长，同比增长2.1%，比2011年回落7.9个百分点。 |
|“一高位”：库存处于高位，煤炭企业库存增长2.7%；重点发电企业库存可|
|用17天；主要港口库存增长13%。 |
|今年10月2日，国务院办公厅《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》 |
|（国办发[2013]99号）明确提出： |
|——重点关闭9万吨/年及以下不具备安全生产条件的煤矿，加快关闭9万吨/