生态环境损害赔偿制度改革方案

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》

2017-12-17 19:37 来源： 新华社
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新华社北京12月17日电
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态环境损害赔偿制度改革方案》，并发
出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《生态环境损害赔偿制度改革方案》全文如下。

生态环境损害赔偿制度是生态文明制度体系的重要组成部分。党中央、国务院高度重
视生态环境损害赔偿工作，党的十八届三中全会明确提出对造成生态环境损害的责任者
严格实行赔偿制度。2015年，中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改
革试点方案》（中办发〔2015〕57号），在吉林等7个省市部署开展改革试点，取得明显
成效。为进一步在全国范围内加快构建生态环境损害赔偿制度，在总结各地区改革试点
实践经验基础上，制定本方案。

一、总体要求和目标

通过在全国范围内试行生态环境损害赔偿制度，进一步明确生态环境损害赔偿范围、
责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径等，形成相应的鉴定评估管理和技术体系、资
金保障和运行机制，逐步建立生态环境损害的修复和赔偿制度，加快推进生态文明建设
。

自2018年1月1日起，在全国试行生态环境损害赔偿制度。到2020年，力争在全国范围
内初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环
境损害赔偿制度。

二、工作原则

——依法推进，鼓励创新。按照相关法律法规规定，立足国情和地方实际，由易到难、
稳妥有序开展生态环境损害赔偿制度改革工作。对法律未作规定的具体问题，根据需要
提出政策和立法建议。

——环境有价，损害担责。体现环境资源生态功能价值，促使赔偿义务人对受损的生态
环境进行修复。生态环境损害无法修复的，实施货币赔偿，用于替代修复。赔偿义务人
因同一生态环境损害行为需承担行政责任或刑事责任的，不影响其依法承担生态环境损
害赔偿责任。

——主动磋商，司法保障。生态环境损害发生后，赔偿权利人组织开展生态环境损害调
查、鉴定评估、修复方案编制等工作，主动与赔偿义务人磋商。磋商未达成一致，赔偿
权利人可依法提起诉讼。

——信息共享，公众监督。实施信息公开，推进政府及其职能部门共享生态环境损害赔
偿信息。生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作中涉及公共利益的重大事
项应当向社会公开，并邀请专家和利益相关的公民、法人、其他组织参与。

三、适用范围

本方案所称生态环境损害，是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、
土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，以及上述要素构
成的生态系统功能退化。

（一）有下列情形之一的，按本方案要求依法追究生态环境损害赔偿责任：

1．发生较大及以上突发环境事件的；

2．在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污
染、生态破坏事件的；

3．发生其他严重影响生态环境后果的。各地区应根据实际情况，综合考虑造成的环
境污染、生态破坏程度以及社会影响等因素，明确具体情形。

（二）以下情形不适用本方案：

1．涉及人身伤害、个人和集体财产损失要求赔偿的，适用侵权责任法等法律规定；

2．涉及海洋生态环境损害赔偿的，适用海洋环境保护法等法律及相关规定。

四、工作内容

（一）明确赔偿范围。生态环境损害赔偿范围包括清除污染费用、生态环境修复费用
、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生态环
境损害赔偿调查、鉴定评估等合理费用。各地区可根据生态环境损害赔偿工作进展情况
和需要，提出细化赔偿范围的建议。鼓励各地区开展环境健康损害赔偿探索性研究与实
践。

（二）确定赔偿义务人。违反法律法规，造成生态环境损害的单位或个人，应当承担
生态环境损害赔偿责任，做到应赔尽赔。现行民事法律和资源环境保护法律有相关免除
或减轻生态环境损害赔偿责任规定的，按相应规定执行。各地区可根据需要扩大生态环
境损害赔偿义务人范围，提出相关立法建议。

（三）明确赔偿权利人。