实行最严格的生态环境保护制度

实行最严格的生态环境保护制度 党的十九届四中全会将生态环境保护制度列入坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。这标志着党的十八大以来初步完成的生态文明建设的制度设计正在内化为国家治理体系的重要组成部分。 （一）　　第一个阶段，将党的十七大提出的资源节约型、环境友好型社会上升为党的十八大提出的“五位一体”的生态文明建设，标志着生态文明建设战略升级为国家重大战略。党的十八大赋予了生态文明建设战略前所未有的使命与定位。　　第二个阶段，从党的十八大提出的战略理论到系统生态文明建设的制度设计，实现了从理论到制度的升级。自党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局以来，生态文明制度设计和落实成为新时代国家治理的重要内容。党的十八届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，将党的十八大以来形成的生态文明建设的一系列顶层设计，系统纳入到中国经济社会长期发展的战略之中。　　第三个阶段，从党的十九大提出的加快生态文明体制改革，到党的十九届四中全会提出的实行最严格的生态环境保护制度，标志着生态文明建设正在从理论和制度上的顶层设计进入全面实施阶段。党的十九大以来，随着生态文明建设制度内化、落地的同时，生态文明建设的理论创新也同步进行，为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循。 （二）　　党的十九届四中全会明确提出，坚持人与自然和谐共生，坚守尊重自然、顺应自然、保护自然。“尊重自然、顺应自然、保护自然”是中国古人道法自然的智慧和哲学思想。　　要尊重自然。所谓尊重自然，就是要遵循自然规律。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路。在工业文明的天人对立的思维下，先污染后治理是以付出更大代价、获得短期收益的治理。人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。要修复对自然的伤害，人类往往要付出巨大的代价。因此，落实最严格的生态保护制度一定要遵循自然发展规律，尽可能降低人类活动对自然的干预和影响，做到敬畏自然。　　要顺应自然。顺应自然就是所有制度设计，要借用自然的力量来修复自然。当前世界上很多地方治理环境污染的方式，仍然是一种“头痛医头、脚痛医脚”的面上治理，是一种治标不治本的治理。我国新时代的生态治理体系应彻底改变这种局限性思维，治理制度设计要充分发挥自然的力量和优势，充分利用自然自身的恢复力，用可持续的治理思维来推进我国生态治理能力的提升。　　要保护自然。所谓保护自然，就是我们对生态自然资源的利用，要建立在保护自然的前提下进行。要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。保护自然是生态环境保护制度最重要的出发点。要用最严格的制度、最严密的法治来守护绿水青山、保障绿色发展，这既是历史的经验，也是现实的选择。落实最严格的生态环境保护制度，是保护自然的第一道屏障，也是保护自然的重要利器。 （三）　　在新时代，要全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。最严格的生态环境保护制度设计要注重从末端治理转向源头预防、从局部治理转向全过程控制，从点源治理转向流域、区域综合治理，从个别问题整治转向山水林田湖草全覆盖的保护性治理。　　源头防控是守住绿水青山的内生动力。生态治理的重要目标是促进发展方式的转变，改变发展的不平衡性和不充分性，实现绿色可持续发展。最严格的生态环境源头防控制度体系包括绿色消费、绿色生产、倡导绿色生活方式等方面。其中绿色消费是推动绿色经济的发展新动力，也是推动经济从工业经济向生态经济转型的新动力。要以绿色消费为动力，推动绿色旅游、有机农业、绿色休闲、绿色养老等绿色产业的发展，真正实现绿水青山就是金山银山的生态经济发展。以垃圾分类、绿色出行等为主要内容的绿色生活方式将会大大提升广大居民主体参与生态环境保护的积极性，实现环境保护从以政府为主到全民共治，实现生态治理能力的进一步提升。　　全过程控制是新时代生态治理现代化的新要求。新时期构建生态治理体系需要