十三五生态环境保护规划

目　　录

　　第一章　全国生态环境保护形势
　第一节　生态环境保护取得积极进展
　第二节　生态环境是全面建成小康社会的突出短板
　第三节　生态环境保护面临机遇与挑战
第二章　指导思想、基本原则与主要目标
　第一节　指导思想
　第二节　基本原则
　第三节　主要目标
第三章　强化源头防控，夯实绿色发展基础
　第一节　强化生态空间管控
　第二节　推进供给侧结构性改革
　第三节　强化绿色科技创新引领
　第四节　推动区域绿色协调发展
第四章　深化质量管理，大力实施三大行动计划
　第一节　分区施策改善大气环境质量
　第二节　精准发力提升水环境质量
　第三节　分类防治土壤环境污染
第五章　实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排
　第一节　实施工业污染源全面达标排放计划
　第二节　深入推进重点污染物减排
　第三节　加强基础设施建设
　第四节　加快农业农村环境综合治理
第六章　实行全程管控，有效防范和降低环境风险
　第一节　完善风险防控和应急响应体系
　第二节　加大重金属污染防治力度
　第三节　提高危险废物处置水平
　第四节　夯实化学品风险防控基础
　第五节　加强核与辐射安全管理
第七章　加大保护力度，强化生态修复
　第一节　维护国家生态安全
　第二节　管护重点生态区域
　第三节　保护重要生态系统
　第四节　提升生态系统功能
　第五节　修复生态退化地区
　第六节　扩大生态产品供给
　第七节　保护生物多样性
第八章　加快制度创新，积极推进治理体系和治理能力现代化
　第一节　健全法治体系
　第二节　完善市场机制
　第三节　落实地方责任
　第四节　加强企业监管
　第五节　实施全民行动
　第六节　提升治理能力
第九章　实施一批国家生态环境保护重大工程
第十章　健全规划实施保障措施
　第一节　明确任务分工
　第二节　加大投入力度
　第三节　加强国际合作
　第四节　推进试点示范
　第五节　严格评估考核

第一章　全国生态环境保护形势

党中央、国务院高度重视生态环境保护工作。“十二五”以来，坚决向污染宣战，全力
推进大气、水、土壤污染防治，持续加大生态环境保护力度，生态环境质量有所改善，
完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。“十三五”期间，经济社会发展不平衡、不
协调、不可持续的问题仍然突出，多阶段、多领域、多类型生态环境问题交织，生态环
境与人民群众需求和期待差距较大，提高环境质量，加强生态环境综合治理，加快补齐
生态环境短板，是当前核心任务。

第一节　生态环境保护取得积极进展

生态文明建设上升为国家战略。党中央、国务院高度重视生态文明建设。总书
记多次强调，“绿水青山就是金山银山”，“要坚持节约资源和保护环境的基本国策”，“像
保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。李克强总理多次指出，要
加大环境综合治理力度，提高生态文明水平，促进绿色发展，下决心走出一条经济发展
与环境改善双赢之路。党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设摆在更加重要
的战略位置，纳入“五位一体”总体布局，作出一系列重大决策部署，出台《生态文明体制
改革总体方案》，实施大气、水、土壤污染防治行动计划。把发展观、执政观、自然观内
在统一起来，融入到执政理念、发展理念中，生态文明建设的认识高度、实践深度、推
进力度前所未有。
生态环境质量有所改善。2015年，全国338个地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）年均
浓度为50微克/立方米，首批开展监测的74个城市细颗粒物年均浓度比2013年下降23.6%
，京津冀、长三角、珠三角分别下降27.4%、20.9%、27.7%，酸雨区占国土面积比例由历
史高峰值的30%左右降至7.6%，大气污染防治初见成效。全国1940个地表水国控断面Ⅰ—Ⅲ
类比例提高至66%，劣Ⅴ类比例下降至9.7%，大江大河干流水质明显改善。全国森林覆盖
率提高至21.66%，森林蓄积量达到151.4亿立方米，草原综合植被盖度54%。建成自然保
护区2740个，占陆地国土面积14.8%，超过