（2010年4月8日）
王 天 琦
同志们：
睢宁的农业发展现在已经到了一个关键的节点，为什么这么说呢？
“两个第一”，睢宁农业发展的速度与效率得以彰显。2009年是新世纪以来我县经济
社会发展面临困难与挑战最多的一年，也是“三农”工作攻坚克难、奋力前行的一年。这
一年，全县高效农业面积新增5.6万亩，进11个位次。其中，设施农业面积7.5万亩，进
4个位次；新增设施农业面积2.9万亩，进17个位次，日光能温室面积达到3.5万亩，省委
常委、副省长黄莉新同志春节前来到睢宁视察时说，睢宁确实是日光能温室全省第一县
。这一年，我们从三个镇划出48.1平方公里土地，整合发展要素，优化资源配置，建设
了苏北第一家现代农业开发区。这一年，我们以羊、鸡、种苗猪养殖为重点，推广规模
养殖新模式，新增规模养殖小区9个，实现年山羊饲养量154万只，年家禽饲养量2200万
羽，年生猪饲养量94.8万头，受益贫困农民2.14万户、6.4万人，带动脱贫13.47万人，
脱贫率达59.4%，彰显了睢宁速度、睢宁效率。
“两组数据”，睢宁农业发展之路依旧任重道远。2009年，睢宁农民人均收入6077元
，创历史新高，同比增长11.5%，增幅全市第一，但仍比徐州市平均水平低了800元，农
民收入依旧在低水平徘徊。2009年，我们虽然完成了省市脱贫人口的考核指标，但客观
上讲，这部分脱贫人口人均收入大多在2000-
2500元之间，且绝大多数属于生活负担减轻的自然脱贫，持续增收难度大，存在重新返
贫的危险。真正低收入的贫困户由于缺资金、缺技术、缺劳力，自身上项目的积极性不
高，脱贫的难度相当大。一些困扰睢宁农业发展的深层次矛盾并没有得到彻底解决：经
营模式亟待转变，产业链条亟待完善，主打品种还在摸索，技术服务力量仍需充实，睢
宁农业发展之路任重而道远。
着眼未来，睢宁农业发展机遇与挑战并存。进入新世纪以来，中央“一号文件”连续
7次锁定农业、农村和农民问题。今年的中央一号文件，明确提出农业和农村经济的发展
模式要转变，要大力发展现代农业。江苏省提出要以现代农业产业园区、农产品加工集
中区、农产品批发市场为载体，加快推进高效农业规模化。徐州市提出实施“2020”工程
，大力发展现代农业。睢宁的农业和农村经济正处在这样一个转折点上，我们必须审时
度势，把握好当前的历史发展机遇，顺势而为、乘势而上，把睢宁农业推动到一个新的
发展阶段。另一方面，我们还应该看到农业发展的条件存在不确定性。国内经济回升向
好的基础还不稳固，存在着一些难以预见的风险，这些都会以多种形式、多种途径影响
农业发展。在成本推动和通胀预期的影响下，农产品价格存在上行压力，农产品价格走
势难以预料。近一段时间，极端天气事件明显增多，气象灾害突发频发重发，对农业可
能会产生重大影响，如何做到科学防灾、主动避灾、有效减灾是我们必须要高度重视的
问题。
立足这样关键的阶段和关键的节点，我们的任务就是要再进一大步，跨入全省高效
规模农业先进县。具体来说，要争创“四个第一”，即“日光能温室全省第一县”、“山羊养
殖全省第一县”、“生态肉鸡全省第一县”、“有机粮生产全省第一县”。
日光能温室全省第一县：2009年，日光能温室全省第一县已经得到省领导的肯定。
下一步，要继续加大日光能温室扩张力度，西部高亢地区发展地下式日光温室，现代农
业示范区发展棚体档次较高、机械化程度较高的无立柱日光能大棚、改进型徐淮式、地
上式日光能温室大棚。改进棚体设计，普及机械化操作。与国际大型种苗公司合作，主
打茄子、西红柿、辣椒，把睢宁发展为全国无公害蔬菜示范县、全省设施蔬菜生产标准
示范县、全省日光能温室第一县。
山羊养殖全省第一县：2009年，全县羊饲养量154万只，位居全省第一，是江苏省
唯一一个列入《2009-
2015年全国肉羊优势区域布局规划》的县份。下一步要积极发展“订单羊业”、合作经营、
利润返还、股份合作、托管、担保经营等经营管理方式，构建龙头企业和养殖户之间新
型的垂直协作形式，建立起利益共享、风险共担的利益联结机制。发展建立肉羊养殖基
地，在农区专业养羊户和
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