徐卫副：在《行政强制法与城管执法》征文活动获奖单位、作者颁奖座谈会上的讲话

徐卫副主任在《行政强制法与城管执法》征文活动获奖单位、作者颁奖座谈会上的讲话

2012年10月30日

　　首先我向在这次征文活动中获奖的单位和个人表示祝贺。此次征文活动受到了来自
于省内外广大作者的关注与重视，半年时间里我们收到了大量来自于省内外高等院校、
法学界、城管系统的稿件，从来稿情况看，内容涉及面广，且质量较高，提出的问题很
有针对性，提出的建议和措施具有可行性。为保证征文评审工作的公平、公正，我们专
门成立了征文评选小组，聘请了高校和法学界的专家学者作为评选小组的成员，经过专
家学者认真而严格的初审和终审后，评选出20篇优秀论文。今天，你们所获得的荣誉是
与你们平时的工作积累和法学理论的储备分不开的，是受之无愧的。同时，我也要向对
此次征文活动给予大力支持的单位表示衷心的感谢！正是由于你们的大力支持，使得这
次征文活动得以圆满完成，达到了预期的目的，取得了很好的效果。
　　刚才几位获奖作者代表结合所撰写的文章，作了很好的发言，从不同角度研讨了行
政强制法实施给城市管理行政执法工作带来的影响、如何在行政强制过程中实施人性化
执法、行政强制程序在城市管理行政执法中的运用等具体问题作了进一步的阐述发言，
见解深刻、观点明确，紧贴城管工作实际，对城市管理领域中实施行政强制法可能遇到
的情况和问题，提出了切实可行的对策与建议，为扎实推进城市管理行政执法工作提供
了理论和实务上的支持与帮助。20篇获奖论文，《行政与法制》已以专刊的形式汇编印发
，其目的就是让更多的单位和执法人员分享你们的研究成果。
　　行政强制法是继行政处罚法、行政复议法、行政许可法之后又一部规范政府共同行
为的重要法律，其立法指导思想有两个方面，一方面赋予行政机关必要的手段，保障行
政机关履行职责，维护公共利益和公共秩序；同时，对行政强制进行规范，避免和防止
权力的滥用，以保护公民、法人和其他组织的合法权益。
　　行政强制法的颁布，对城市管理行政执法意义重大，既给予直接的法律支持又对城
市管理行政执法的行政强制行为进行了严格规范，给我们的工作提出了更新更高的要求
。如何学习好、领会好、执行好这部法律，是我们城市管理行政执法部门当前和今后一
个时期的重要工作任务。借此，我谈几点意见。
　　一是提高认识，狠抓落实。目前，我国已形成多元利益格局和进入社会矛盾凸显期
，加强社会管理、建设和谐社会已成为共识。城市管理是政府社会管理综合水平的体现
，城市管理执法是政府依法行政的一个重要方面。作为城市管理的载体，我们城管人员
在城市秩序维护、城市综合管理上扮演着不可或缺的角色。各级城市管理行政执法机关
和执法人员要从深入贯彻落实科学发展观，加快推进依法行政，建设法治政府，构建和
谐社会的高度，充分认识行政强制法施行的重要意义，采取有效措施，认真落实部署，
扎实做好行政强制法的贯彻实施工作。
　　二是完善各项制度，保证行政强制权规范运行。各级城市管理行政执法机关要严格
按照行政强制法的规定，遵循行政强制设定和实施的基本原则，针对行政强制措施和行
政强制执行的要求，尽快完善城市管理行政执法的相关制度和措施，正确处理好公正与
效率的关系，努力规范行政强制行为。加强科学管理，规范执法行为，强化对执法人员
具体实施行政强制的监督，保证行政强制权的规范化运行。
三是转变执法理念，树立正确执法方式。各级城市管理行政执法部门要确立“民本位
”的价值取向，凸显执法为民民本理念，把理念认识转化为自觉行动，使传统体制下的管
理者和监督者转变成为、社会公平的维护者和服务者。严格按照行政强制法的有关规定
，在执法过程中要把握好“适当性”原则，处理好法、理、情三者的关系；坚持教育与处
罚相结合、教育与强制相结合，以教育为主的原则；坚持疏导与封堵相结合，以疏导为
主的原则；坚持，做到文明执法，寓执法于服务之中，建立和谐执法工作模式，构建和
谐的执法关系。公共利益以人为本
四是加强学习培训，提高执法水平。当前，我省各地城市管理行政执法，客观上存
在着执法队伍水平不一，执法人员执法素质和执法能力有待进