两会话能源：今年有啥关注点？

两会话能源：今年有啥关注点？

2020年两会的特殊背景是：世界面临新冠肺炎疫情的重大冲击，其影响之大远超人
们初期的想象。新冠肺炎疫情在武汉爆发以来，以为核心的党中央，以科学
的判断和坚定的决心，快速动员全国抗疫力量驰援武汉、湖北，全国人民响应党中央号
召，全民抗疫，在近两个月内迅速扭转了国内疫情局势，并派出医疗队伍，提供医疗物
资，支持其他国家的抗疫工作，随后在国内有序开展复工复产工作，同时疫情防控“内防
反弹、外防输入”，各项工作有序展开。由于疫情，此次两会召开时间比以往晚了两个多
月。
为应对疫情对我国经济造成的巨大冲击，党中央多次以政治局常委会和政治局会议
的方式，作出系列重大部署。今年的两会，预期将在全国政协会议上进一步集思广益，
并且在政府工作报告中进一步抓好落实。会前预判今年两会究竟有哪些具体安排几乎是
做不到的，但疫情防控和经济发展必然在两会期间重点涉及，我们可予以重点关注。
★ 持续“抗疫”
肯定抗疫成绩，继续坚持“内防反弹、外防输入”。由于新冠肺炎疫情本身的复杂性
、巨大的破坏性、国际蔓延的广泛性、防控的艰巨性，此次两会无疑会将坚定信心、毫
不松懈地进行疫情防控作为重要主题。
★ 经济发展：有以下几点值得关注：
一是2020年经济发展目标是否调整。党的十六大报告提出，力争2020年GDP比2000
年翻两番。为此，我国今年GDP增速需要达到5.6%。新冠肺炎疫情使我国经济在一季度G
DP下降了6.8%，给今年实现翻两番目标提出了严峻挑战。这个目标是否调整，两种可能
性都存在，也是两难局面，这是今年及以后各项政策措施及其力度的分水岭。
二是宏观经济三驾马车结构是否变化。我国经济组成按从大到小的顺序依次是消费
、投资、出口。“三驾马车”中，无论是哪一个环节都十分重要。考虑到经济发展的外部
环境挑战很大：中美贸易摩擦第一阶段执行受疫情影响未能全面执行，第二阶段谈判还
未正式启动；美国大选中的一些政客“搞事”；国际货币基金组织（IMF）还预计世界经济
在2020年将萎缩3%。为此，中国经济向内深度挖掘是大方向，会更加强调促进内需和投
资。从两会前期中央常委会和政治局多次会议的公告看，投资会比2019年明显加大，但
还不足以导致投资超过消费，成为我国经济的第一成分。毕竟，2020年已经过去了5个多
月，两会后的7个月加大投资，即便大型项目尽快启动，初期要把大的投资花出去也不现
实，“立竿见影”不是那么容易，大型项目的大规模实际投资，在2021年下半年及其以后
才会凸显出来。
三是“六稳六保”之下的措施走向是什么。“六稳”（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外
资、稳投资、稳预期）和“六保”（保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源
安全、保产业链供应链稳定、保基层运转）任务十分繁重。为此，政策措施多半是继续
强调积极稳妥，但具体措施会更积极，甚至可能会激进。
财政政策措施：新冠肺炎疫情使中央财政和地方财政都吃紧，财政政策上自然会出
现以下情况：预算收支赤字加大；税收上减税降费，年底加大税务稽查力度；财政投资
加大,石油行业可争取油气储备投资；财政补贴部分取消与部分加大并存；国债力度加大
；地方债也会加大。
货币政策措施：世界上包括美国在内的许多国家普遍采用量化宽松政策。如果我国
不采取降息降准，包括部分定向降准，扩大货币投放和信贷规模，并采取适当措施防止
他国货币滥发的不良效果外溢到我国，将有我国资产被西方国家“剪羊毛”的可能。“防范
金融风险”主要是防止这个风险。
杠杆加大：在国内企业破产数量增加、失业人数相应加大的情况下，“去杠杆”有可
能不得不适当放松，两害相权取其轻。
脱贫攻坚力度：2020年全面建成小康社会，不让一个人掉队，这是党对人民的庄严
承诺。这个任务本身不轻松。新冠肺炎疫情使一些原来不属于贫困的人口进入贫困状态
，加上一部分已经脱贫的重新返贫，对于三大攻坚战之一的精准脱贫，这方面的力度只
能加强不能削弱，更不能犯错误。即便再难，扶贫预算从全国看，一定会加大。各级政
府、企业对此应当有充分意识和准备。
其他还可能涉及深化改革扩大