浙江杭州市：以党建引领推进业委会和物业企业建设

聚力做好“关键小事” 增强群众“获得感”

浙江杭州市：以党建引领推进业委会和物业企业建设

中共杭州市委组织部

2018年10月18日15:02    来源：人民网-中国我党新闻网

一、背景动因

近年来，伴随经济的高速发展、住房商品化的快速推进和群众对更高品质生活的追求
，物业服务管理行业发展迅猛。从杭州情况看，截至2018年，登记备案的专业化物业管
理项目已超3000个，准物业管理项目402个，登记备案的业主委员会1188个，在杭注册的
物业企业1100余家，从业人员11万余人。物业管理已经成为承载各种群众利益、需求、
矛盾的载体和平台，与居民群众日常生活休戚相关，与城市发展、城市品质融为一体。
但是由于物业服务管理水平参差不齐，物业撂挑、业委会渎职等问题时有发生，由此造
成的信访问题数量逐年攀升，这些问题如果得不到及时解决，久拖成疾，就有可能导致
矛盾激化，影响人民群众的生产生活、影响城市改革发展稳定、影响党在城市的执政基
础。

面对物业管理难题，杭州市坚持以党建为引领，充分发挥党的政治优势和组织优势，
健全党的组织体系和工作体系，加强物业行业指导监管和保障支撑，构建街道社区党组
织领导下的居委会、业委会和物业企业联动服务机制，不断提升物业服务管理水平，增
强居民群众的获得感、幸福感、安全感。2017年，在下城、江干、拱墅三个区先行试点
；2018年，在总结试点经验基础上，研究制定《关于以党建引领推进业主委员会和物业服
务企业建设的指导意见》《杭州市业主大会和业主委员会工作指导规则》，并召开推进会在
全市面上推广。

二、主要做法

1、针对“权责不清不想抓”，建立上下协调、齐抓共管的四级责任体系，确保有人抓
。“看得见的管不着，管得着的看不见”，这是当前物业管理矛盾纠纷比较多的主要根源
。杭州从理顺职能、健全机制、压实责任入手，着力破解物业管理主体权责不清、管理
缺位的难题。一是充分发挥市级主管部门行业引领作用。研究制定《加强和改进全市住保
房管系统党建工作的意见》等文件，组建成立市物业行业协会党委，推动市住保房管局抓
行业系统党建与抓业务同步，提升房管系统党员干部履职意识和能力水平，理顺物业行
业协会党建工作体制机制，加强物业服务管理行业工作的指导、督查和考核。在市住保
房管局指导下，江干区率先制定《物业服务项目星级评定办法》，对物业项目实行党建工
作和物业服务“双百分”考核评定，在61个申报项目中评定出五星级项目25个，评定结果
记入企业信用档案，与物业企业市场准入挂钩；建德市出台《物业企业考核管理办法（试
行）》和《关于扶持企业发展提高物业管理水平的若干意见》，加强物业企业综合考评，形
成奖优罚劣的倒逼机制。二是着力强化区县（市）统筹协调功能。在区县（市）建立由
分管领导任组长，组织、住建、民政、城管等部门负责人和街道分管领导为成员的物业
服务管理行业领导小组，领导小组下设办公室，实行实体化运作，常态研究业委会和物
业服务管理重大问题。组建物业行业协会、业委会联谊会、物业服务管理纠纷调解委员
会，并建立相应党组织，加强对业委会、物业企业党建和业务工作的培训、指导和监督
。比如，萧山区构建“1+1+2”管理体系，区级成立物业工作领导小组，在区住建局成立专
门工作机构，探索成立有121个业委会参加的萧山区业委会建设促进会和促进会党委，推
动业委会、物业企业双线同步抓规范。三是严格落实街道社区属地管理责任。结合街道
体制改革，优化街道职能和内设机构，强化街道对物业管理属地监管职责。依托“基层治
理四平台”建设，推动社区党组织把业委会、物业企业党组织纳入网格党建范畴，加强对
业委会、物业企业的资源力量整合，推动形成社区治理合力。

2、针对“党建真空没法抓”，健全规范有序、同向发力的党组织体系，确保抓得牢。
业委会作为自治组织，物业企业作为市场经济主体，街道社区在管理过程中始终感觉有
些畏手畏脚、不敢理直气壮加强党的领导。杭州从加强党的组织和工作覆盖入手，把党
的组织有效嵌入业委会、物业企业，建立健全以街道和社区党组织为核心的组织体系，
提升基