王宁：在全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议上的讲话

在全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议上的讲话王宁同志们：刚才四川、山东等地分别介绍了农村生活垃圾治理的经验，他们做得好，讲得也都很好。政高部长待会儿还要做重要讲话，大家要认真学习、认真抓好贯彻落实。下面，我就具体工作讲两点意见。一、学习推广四川山东等地经验，破解当前农村生活垃圾治理难题四川省从2009年以来，在全省大力推进以农村生活垃圾治理为重点的城乡环境综合整治，目前全省85%的行政村生活垃圾得到了处理，农村面貌发生了巨大变化。山东省则从省辖县县域面积较小、人口密度高的实际情况出发，从2011年开始全面推进城乡环卫一体化工作，目前有70%的县（市、区）实现了城乡垃圾一体化处理。浙江、江苏、广西、安徽等地农村生活垃圾治理也取得了很好的成效。总的来说，这些地方的经验可学习、可借鉴、可推广，归纳起来主要有以下4条（三个机制一个模式）：第一条，建立了主要领导推动、严格责任考核的强有力推进机制从以上地方发言可以看出，农村生活垃圾治理之所以取得成效，一个重要经验就是党委政府领导高度重视、组织推进坚强有力。一是主要领导亲自推动。如四川开展城乡环境综合整治、安徽推进美好乡村建设，都把农村生活垃圾治理作为重点，都是主要领导亲自推动、亲自部署，省以下各级政府也是由主要领导亲自抓落实。二是多部门合作。农村生活垃圾治理涉及教育宣传、组织发动、资金保障、建设运行、农民参与等多方面工作，必须建立统一目标、统筹部署、各司其职、协调配合的多部门合作机制。如四川共有住房城乡建设、环保等38个省直部门参与，广西有宣传、发改、住房城乡建设等14个区直部门参与。三是层层责任考核。省级确定全省治理目标，并层层分解落实，将目标完成情况作为考核评价市、县、镇党政领导班子的重要依据，一级抓一级，一年一考核，对工作不力的地方领导严肃问责。如四川省从2009年以来，因治理工作不力受到撤职等处分的干部就有402人。四是常设机构持续推进。如山东省的市、县两级都成立了城乡环卫一体化办公室，有了专门的机构和人员想事、干事，工作部署很快能够落实下去。第二条，形成了既有村民参与、又有市场运作的高效运行机制农村生活垃圾治理是一项村级公益性事业，村民参与体现了村民主体责任，同时，他们又是治理成效的受益者，有了村民参与就可以取得事半功倍的效果。从上述发言情况看，村民参与主要体现在两个方面：一是充分尊重村民的主体地位。比如村庄保洁谁来承包、村民缴费标准怎么确定、经费用到哪里等等，要明明白白告诉村民；垃圾分类怎么搞、搞到什么程度、收集装置如何设置，主要由村民说了算。二是明确了村民的义务。主要包括：做好门前屋后垃圾的清理，配合开展分类减量，缴纳应承担的村庄日常保洁经费，等等。至于如何动员村民参与，关键要发挥基层党组织的领导作用，如刚才广西宜州市同志介绍的在自然村建立党群理事会，组织发动村民参与的做法，就是一个很好的方式。除动员村民参与外，有些地方为进一步提高农村生活垃圾治理效率，还探索引入了市场竞争机制，也取得了很好的效果。比如四川省发言中提到的龙鹄村，将村庄保洁通过村内公开竞争，委托给两个本村人承包，通过公开招标，承包费用从5万元降到了3.6万元。山东省有20%的县市通过公开竞标，将全县的农村保洁、收运服务委托给专业的公司，实现了管干分离，大大提高了服务的质量和运行效率。第三条，探索了财政资金主导、农民适当缴费的合理经费分担机制农村生活垃圾治理费用包括建设费用和运行费用。建设费用主要由政府出资解决，这体现了政府主导和推动作用，也是政府应履行的公共义务。运行费用则由政府和村集体、村民共同承担。四川明确规定，各级政府财政资金主要负责解决垃圾转运和处理费用，并适度补助困难村组的保洁费；村民缴费用于解决村内保洁费用。在政府投资方面，2008年以来，山东全省县镇两级政府，累计投入资金51.3亿元。2010年以来，安徽省省级财政安排专项资金10.5亿元，县（市、区）投入财政资金4.5亿元。这里我想强调一点，村民适度缴费用于村庄保洁是符合国家有关政策精神的。2014年中央1号文件指出，要在有条件的地方建立住户付费、村集体补贴、财政补