陈政高：着力推动全国小城镇建设

着力推动全国小城镇建设陈政高改革开放以来，小城镇迅速发展，出现了一大批充满活力的小城镇和具有潜力的特色小镇，促进了经济社会发展。小城镇具有促进城乡协调发展、农民就近就地城镇化的重要作用，具有绿色发展的优势，是大众创业万众创新的平台。但也要清醒地看到，小城镇存在人口承载力低、基础设施薄弱、缺乏特色、城镇布局不合理四个方面的主要矛盾。要深刻认识浙江等地经验实质。一是领导重视。党政主要领导重视是加快小城镇发展的重要保证，要形成党政领导亲自抓、分管领导着力抓、相关部门合力抓的浓厚氛围。二是市场主导。小城镇的发展，必须充分发挥市场的作用，根据市场需求确定定位、规模和项目，小城镇才能蓬蓬勃勃发展。三是政府引导。在土地、资金、税收、棚改等方面对小城镇发展给予政策支持。四是产城融合。产业是小城镇重要的发展动力，产城融合发展是我们必须坚持的一条原则。以城镇为基础，承载产业发展；以产业为保障，建设基础设施，完善公共服务，吸引更多农业转移人口。五是因地制宜。小城镇建设一定要依托当地资源、当地优势，因地制宜突出重点，形成各具特色、竞相发展的局面。去年中央召开了中央城市工作会议，国务院又召开了全国改善农村人居环境工作会议，在城和乡的建设上谋了篇、布了局，我们要乘势而上，抓好落实，实现特色小镇、小城镇建设的新突破。要通过5年努力，建成一批富有活力和魅力的特色产业小镇、旅游小镇、文化小镇、宜居小镇；通过改造更新一般小城镇，使大部分小城镇成为具有基本功能的生产生活服务中心。到2020年，努力实现小城镇承载能力有较大幅度提高，居住人口有较大幅度提高，镇容镇貌有较大幅度提高。为此，要抓好以下几项工作。第一，努力将小城镇建设摆到重要日程上来。住房城乡建设部门要与发展改革等有关部门通力合作。各地要研究制定符合地方实际的小城镇建设发展规划和工作方案，扎扎实实加以推进。第二，指导培育特色小镇和重点镇。制定特色小镇和重点镇标准并大力开展培育工作。要培育1000个特色小镇，引导各地全国重点镇建设成为县域副中心。第三，加大力度建设基础设施。重点是完善小城镇道路、供水、教育、医疗、商业等基本功能，实现污水垃圾处理设施全覆盖。近期将启动小城镇环境综合整治工程。第四，建立小城镇规划建设管理指导机制。确立符合小城镇实际的规划建设理念和方法，制定镇规划编制办法，推进镇规划和管理全覆盖。鼓励地方开展镇行政管理体制改革。建立全国小城镇规划建设信息系统。利用电视电话培训方式，争取用2年左右的时间对全国镇长培训一遍。第五，研究盘活小城镇建设用地问题，提高土地使用效率，促进土地集约利用。第六，研究加大投入的政策措施。大力推动政府和社会资本合作，引导社会资本参与。