王万虎：在惠农区政府职能转变和机构改革工作动员会议上的讲话

在惠农区政府职能转变和机构改革工作动员会议上的讲话

王万虎
（2014年12月19日）
　　
同志们：
　　今天，区委、政府召开全区政府职能转变和机构改革动员会，主要任务是：贯彻落
实中央、自治区关于地方政府职能转变和机构改革有关精神，对政府职能转变和机构改
革工作进行动员部署。刚才，孙伟同志宣读了市委、政府批准的《惠农区人民政府职能转
变和机构改革方案》，鲁鹏飞同志宣布了区委对新组建部门、单位领导班子成员调整任命
的决定。下面，我就如何贯彻落实改革方案、加快推动全区政府职能转变和机构改革工
作，讲三点意见。
　　一、统一思想，提高认识，正确理解政府职能转变和机构改革的重要意义
　　推进地方政府职能转变和机构改革，是党中央、国务院面临新形势、新任务作出的
一项重大决策部署。
　　一是全面深化改革的迫切需要。近年来，我们积极创新行政管理体制机制，通过深
化行政审批制度改革，加大政务公开和行政问责力度，在转变政府职能、优化组织结构
、完善运行机制、提高服务质量等方面取得了明显成效。但是，我们也必须清醒地看到
，随着深化改革的持续推进，一些部门之间职能交叉、权责脱节、责任不清的“九龙治水
”问题不断暴露、日益凸显；行政审批事项的“接、放、管”还不到位，审批环节过多、时
间过长、效率不高、缺乏透明度等问题依然存在，广大企业和群众还有不少意见。这些
问题，都需要通过进一步转变政府职能和机构改革来加以解决。
　　二是推动转型发展的迫切需要。推进政府职能转变和机构改革，加大简政放权，是
发挥市场对资源配置起决定性作用的关键。今年以来，我们进一步加快行政审批制度改
革，将原有的158项行政审批事项，经过清理规范，保留审批事项56项，调整事项78项，
清理规范后，审批事项减少率达64.6%，有效改善了区域发展环境。此次机构改革方案中
提出的清理现有投资、生产经营活动等审批事项，改革工商登记制度等措施，就是要进
一步简政放权，减少政府对微观经济活动的干预，以行政机构改革助推经济体制改革，
为市场主体松绑减负，推动经济持续健康发展。
　　三是增强理政能力的迫切需要。在本次机构改革过程中，我们充分考虑到惠农产业
发展特点以及未来信息化发展的趋势，在大力推进简政放权的同时，将农牧局和水务局
合并，组建了新的农牧水务局，撤销工业和安全生产监督管理局，组建工业和信息化局
、安全生产监督管理局，切实将工业管理和安全监督职责分离，理顺了管理体制。为进
一步强化法治引领，推进信访工作向法治化轨道并进，增设了信访督办局，并对部分单
位的职能职责进行了整合调整。通过这些举措，就是要进一步厘清政府的职能权限，努
力推动政府管理从无所不包、无所不管向有所为、有所不为转变，强化公共服务和社会
治理，切实转变角色。
　　二、突出重点，明确要求，准确把握政府职能转变和机构改革的目标及任务
　　按照自治区、市的部署要求，区委、政府迅速对政府各部门的职能配置、机构、编
制、履职等情况进行了全面的摸底分析，在此基础上，结合自治区关于市县政府职能转
变和机构改革意见，提出了我区政府职能转变和机构改革方案草案。区委、政府先后多
次召开会议反复讨论修改，同时积极与市上沟通联系，就部分机构整合、撤销、挂牌、
职能调整及领导职数核定等事宜进行商讨，最终形成了本方案。
　　一是突出了政府职能的转变。着力推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公
共服务、维护社会公平正义转变，进一步提高政府科学化管理水平，实现政府由管理型
向服务型转变。
　　二是进一步理顺了职责关系。总体上看，政府工作部门和直属事业单位设置体现了
科学统一高效的原则，也更加适应新形势、新任务对政府工作的新要求。如对群众反映
强烈的食品安全监管体制方面的问题，决定将食品药品监管部门的职能整合上划至市场
监督管理局，构建统一完善的市场监管体系；整合经济技术合作局，重组了商务和文化
旅游局；为进一步加强信息化与工业化的融合，单独设置工业信息化局和安全生产监督
管理局；从构建统一的政务服务体系，优化提升政务服务环境考虑，将