周哲同志：在县直单位国有资产整合动员会上的讲话

周哲同志在县直单位国有资产整合动员会上的讲话

（2017年5月17日，根据录音整理）
 
经县委、县政府研究决定，今天召开县直单位国有资产整合动员会，主要任务是贯
彻落实中央和省、市关于深化投融资改革的决策部署，全面启动县直行政事业单位国有
资产整合划转工作，动员各有关部门提高认识，统一思想，明确任务，强化措施，全力
推进这项改革工作顺利进行，推动投融资平台做大做强，为全县转型跨越发展提供有力
支持。
去年以来，全县先后多次组织县财政局等有关部门到重庆、安徽六安等地考察调研
，学习借鉴先进经验做法。在此基础上，立足我县实际，广泛征求相关单位意见建议，
制定出台了《商城县城投（集团）有限公司组建方案》。方案已下发给大家。希望大家会
后对照方案要求，认真抓好贯彻落实。下面，就做好县直单位国有资产整合和城投集团
组建工作，我讲三点意见：
一、统一思想，提高认识
县直单位国有资产整合划转工作，是做大做强投融资平台的一项基础性工作，是一
项涉及面广、工作量大的系统工程。各级各部门务必高度重视，提高认识，做到思想上
统一、认识上到位，行动上自觉，凝聚工作合力，推动各项工作有序开展。
（一）国有资产整合划转，是加强国有资产管理的需要。长期以来，国有资产分散
在各单位。一些行政事业单位对国有资产“重钱轻物、重购轻管”，资产管理各项制度执
行还不够严格，存在家底不清、账实不符、管理不严、配置不优、处置不当等现象。这
次整合划转，既是对县直单位国有资产的一次全面清理，又是规范完善国有资产运营体
制的积极探索和有益尝试。对国有资产进行整合划转，在全国、全省都早有先例。广西
南宁早在2002年4月就将市本级机关事业单位的国有房屋、土地、铺面等国有资产以及相
关经济实体移交南宁威宁资产经营有限公司实行统一管理、营运。安徽的金寨县，我省
平顶山的汝州、舞钢等地，也先后将行政事业单位的国有资产产权划转到县国有资产运
营公司，由资产运营公司实行集中统一管理运营。国有资产纳入统一监管体系，能够有
效完善管理、堵塞漏洞，更能有效维护国有资产所有者权益，提高国有资产的使用效益
，实现国有资产保值增值。
（二）国有资产整合划转，是做强融资平台的基础。新常态下，随着经济下行压力
加大，县域经济社会的制约因素开始显现，首当其冲的是资金问题。民生保障、项目建
设、城市基础设施和城镇化建设等都需要大量资金投入，仅靠公共财政资金是难以完成
的。特别是最近几年土地出让金收不抵支，县域重大基础设施建设即将面临“无米下锅”
的窘境。为解决经济发展资金难题，我县组建了城投公司，由于有效资产较少、现金流
缺乏，整体投融资实力偏弱，发挥促进经济发展的作用不够明显。通过学习考察，我们
发现很多经济发展较好地区，都是通过整合划转国有资产方式，做实公司资产，壮大资
产规模，增加现金流量，吸引金融机构合作，实现了经济社会快速健康发展。与他们相
比，我们起步虽然晚，但有成功的经验可以借鉴，各级各部门务必采取有效措施，推进
国有资产整合划转，切实解决融资平台的资产问题。
（三）国有资产整合划转，是深化投融资改革的要求。深化投融资改革，是党中央
、国务院推动政府职能转变，破解投资项目融资难题，加快政府管理创新，促进经济社
会持续快速发展的重要举措。实现国有资产整合划转，有利于推进国有资产监管体制改
革，加快建立起权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的管理体制，使
政府投融资平台在基础设施建设和公益事业发展领域的作用得到进一步提升，功能定位
和发展方向得到进一步明确，有利于优化国有资产的结构和布局，充分发挥国有资产在
基础性、公共性、公益性领域的特殊作用。同时，我县正处在转型发展的攻坚时期，做
大做实投融资平台，可以为城市建设、发展提供“造血”功能，为经济发展提供坚强保障
。各级各部门要进一步提高认识、更新观念，站在讲政治、讲全局的高度，服从大局、
服务发展，齐心协力做好资产整合划转工作。
二、把握重点，有序推进
各级各部门要按照“一二三四”工作思路，突出重点