周哲同志：在县委城镇工作会议上的讲话

周哲同志在县委城镇工作会议上的讲话

（2017年8月30日）
 
今天召开的县委城镇建设工作会议的主要任务是：贯彻落实中央、省委、市委城市
工作会议精神，总结去年及“十二五”期间城镇建设工作，安排部署今后城镇建设的重点
工作。刚才，会议对2016年全县从事土地征收拆迁、城市管理服务的先进单位及个人进
行了表彰，希望大家学习先进，进一步做好城镇建设、管理和服务工作。下面，我讲几
点意见。
一、总结成绩，增强发展信心
过去的几年，面对复杂的经济形势，全县上下坚定信心，知难而进，奋勇拼搏，贯
彻落实“三坚持一加强”理念，全县城镇建设工作全面完成各项目标任务，取得了明显成
效，开创了新局面，实现了“十二五”圆满收官及“十三五”的良好开局。2016年我县入选
“中国最美丽县”，成功再创省级文明城市，被评为全省改善农村人居环境先进县、全市
改善农村人居环境工作先进单位。
（一）坚持规划引领，城乡规划体系建设初见成效。2016年12月启动了新一轮总体
规划修编，2017年6月，已完成《商城县城乡规划总体规划》（2016-
2030）纲要方案，中心城区控制性详细规划已经启动，预计年底控制性详细规划编制全
覆盖。此外还编制完成了《县城排水专项规划》等11个专项规划。目前形成经济社会发展
规划、城乡建设规划、土地利用总体规划、综合交通规划、生态环境规划体系“五规同步
”工作格局。
（二）建立“大城管”机制，城乡管理实现创新突破。坚持齐抓共管，多方联动建立
协同有序工作格局。坚持“政府牵头、属地管理、部门共管”的工作原则，成立了商城县
土地规划建设综合管理办公室，先后从国土、住建、公安、安监、环保、供电、广电等
部门遴选109名业务能力强、素质高的工作人员，工资和经费全部纳入预算，进行集中办
公，在全县形成了“决策有机制、干活有队伍、经费有保障、管理有制度、肩上有责任”
的工作格局。坚持预防为主，持之以恒加强日常网格巡查管理。结合县城规划和城市社
区设置，将城区细分为56个网格，共组建4个大队、8个中队、56个基本巡查单位，深入
到每一个社区，每一个村组，做到“早发现、早制止、早拆除、少损失”。2016年年底又
在国土、住建部门抽调30人组建乡镇巡查大队，分东西南北四个片区，设4个中队，对干
线公路两侧、旅游景区和水源地周边实行区段化管理。2016年县政府出台了《关于加强我
县城乡建设规范化管理意见》，明确各乡镇按照属地管理原则，由所在乡镇国土所、村建
中心组成联合巡查队伍，实行分村包片管理。在全县370个行政村，每个行政村聘请1名
土地协管员，不断充实执法监管力量，配合各乡镇国土所、村建中心加强日巡查日监管
。通过近三年的努力，我县三级网格化管理工作已取得成效。截至到2017年7月底，全县
共依法拆除违建680余处（户），占地面积23100余平方米，建筑面积47500余平方米。坚
持规划先行，加大对批后项目的管理力度。以开发企业为管理对象，以查处违反规划审
批内容进行建设为重点，稳步推进批后监管工作。要求各建设项目必须在开工前设立公
示牌，接受群众监督，做到了开工前提示引导，施工过程中监督检查，竣工后进行规划
核实等管理新举措。截止2017年上半年，对未取得的建设工程规划许可证和未按照建设
工程规划许可证批准内容进行建设而违法建设的10个项目，对6个开发企业立案处理，查
封施工现场5处，对未办理建筑工程施工许可证擅自开工行为立案8起，使我县的建筑领
域逐步走向法制化、规范化。坚持以人为本，形成疏堵结合良性运作体制机制。出台了
《进一步加强农村宅基地管理的实施意见》，建立危旧房屋翻建审批制度，有效遏制了城
市规划区乱占乱建现象。
（三）坚持项目带动，重点工程进展顺利。近年来，我县主要依托项目支撑，积极
推进各项重点工程，取得了较好成效。交通优势日益显现。坚持项目带动战略，持续加
大交通公路建设力度，全县交通路网体系不断完善，形成两横、五纵的路网格局。“三区
”建设快速推进。坚持内培外引并举，不断完善基础设施建设，新建道路、给排水管道、
雨污管道、电力及燃气等工程，产业集聚区综合承载能力和服务水平持续提升，现已形
成“一