葛辉局长：在全市律师队伍集中教育整顿工作会议上的讲话

在全市律师队伍集中教育整顿工作会议上的讲话

（2017年4月26日）
葛 辉

同志们：

今天召开这次律师队伍集中教育整顿工作会议主要内容就是传达全省律师管理工作会议
精神，部署近期我市律师队伍集中教育整顿工作，明确今年和今后一个时期我市律师工
作的任务和方向。刚才，王颖处长已经简要传达了省厅潘厅长的讲话，并对我市律师队
伍集中教育整顿工作中存在的问题提出了明确具体的要求，作出了部署，请大家按要求
抓好落实。
下面我代表局党委讲四个方面意见。
一、充分认识加强律师队伍建设的重要性和必要性

3月23日，司法部下发了关于黑龙江森耀律师事务所违法违规执业情况的通报，通报严肃
指出：森耀律师事务所是一起社会影响极坏的律师事务所违法违规典型案件，严重扰乱
了社会秩序，影响了社会稳定，严重侵害了人民群众利益，严重损害了律师队伍的形象
和声誉。目前，森耀所投诉登记总人数共有6192人，涉及金额已达1.2亿元。自2016年7
月已来，因退费得不到解决，有近300人开始进行大规模的非正常访，30余人多次在京非
正常访，并多次围堵哈尔滨市司法局、省司法厅、省信访局等政府机关，多人聚集省委
、省政府、省人大、省电视台门前及森耀所、哈市中央。森耀所案件给当事人所造成的
巨大损失难以弥补，给律师行业带来的恶劣影响难以挽回，后果之严重，是我省律师行
业的首例，在全国律师业也属罕见。省委常委、省委政法委书记甘荣坤，省政府副省长
孙永波，司法部律公司司长周院生多次听取了森耀所情况汇报，提出了工作要求。省厅
对学习贯彻司法部通知精神高度重视，沃岭生厅长作出批示“要求各级司法行政机关和律
协认真学习通报精神，坚持问题导向，深刻吸取教训，强化对律所和律师的教育监管，
提高律师的职业操守，遵守行业道德准则，维护律师行业的形象”。上述情况表明，律师
队伍建设不是一朝一夕，不是可有可无，不能有丝毫松懈，加强律师队伍建设是当务之
急。虽然我市没有发现像森耀所这样严重的问题，但我们的律师管理也是问题多多，一
但在管理上放任，也极有可能酿成事端，对此，全体管理人员、律师协会必须要有充分
的认识，自觉防微杜渐，防患未然。

近年来，在我市两级司法行政机关、律师协会不断努力下，广大律师立足岗位、履行职
责、在服务我市经济社会发展、服务稳定、服务民生方面积极探索，勇于实践，在推进
我市法治鹤城建设方面取得了有目共睹的成绩，但就律师整体工作、律师队伍建设而言
，仍然存在一些不容忽视和亟待解决的问题，个别问题还相当突出，相当严重，必须加
强解决。一是律师分布不尽合理。目前，我市有75家律师事务所、332余名律师，其中，
237名律师分布在中心城区，95名律师分布在其他县（市）区，有的县区只有1家律师事
务所，1名律师，远远不能满足群众法律需求。二是结构不合理。规模化律师事务所少。
有10名律师以上的所只家6家，超过20人的所只有铭昊所1家。并且，近年来，个人所、
1人所有逐年上升起趋势。这种结构，极大地限制了律师所的规模化经营、专业化分工和
规范化管理，不是律师事业的发展方向。三是合伙所流于形式。相当部分合伙所合伙人
流于形式，所主任一股独大，缺少共同出资、共同管理、共同收益、共担风险的基础。
四是业务单一。大部分律师事务所从事的是案件代理和刑事辩护，很少有律师以非诉讼
业务为主业。五是管理不规范。除少数律师事务所外，大部分律师事务所均不同程度地
存在这样哪样的问题。六是职业道德和诚信意识缺失。少数律师在当事人与法官之间充
当中间人，搞不正当竞争，个别律师对案件不负责、虚假承诺、敷衍了事。这些问题，
从大的角度来说，都是律师队伍建设内容，都需要我们律师管理部门、律师协会去思考
、去探索、去解决、去创新，只有我们把认识提高了，把思想统一了，才能形成合力，
才能改变局面。这是我们共同的任务和方向。就近期而言，就是要认真学习领会、坚决
贯彻落实司法部通报精神、贯彻省司法厅律师管理工作会议精神，从中汲取深刻教训，
用通报精神统一思想，形成共识。要把省厅这次会议当成一个契机、当成一个难得的机
遇，当成规范我