葛辉局长：在全市司法行政工作推进会议上的讲话

葛辉局长在全市司法行政工作推进会议上的讲话

（2017年8月3日）
 
同志们：
    
这次会议的主要任务是传达全国、全省司法体制改革推进会议精神，全国司法厅（局）
长座谈会议精神，全国公证工作会议精神、全省推进公证改革工作会议精神、全市经济
工作会议精神，总结上半年工作，部署下半年工作任务，启动“三百”活动，为创新司法
行政工作和司法行政事业发展，再献新良策，再谱新篇章。下面，我讲三个问题。
     一、关于全面深化司法行政改革问题
     7月16日至18日，全国司法厅(局)长座谈会和全国公证工作会议在哈尔滨召开。
  
（一）明确司法行政改革五大任务。一是完善司法行政刑罚执行体制。围绕进一步健全
完善刑罚执行制度、提高教育戒治质量等改革任务，从进一步深化监狱体制和制度改革
、健全完善社区矫正制度等方面提出改革举措，推动建立更加科学、规范、统一、高效
的司法行政刑罚执行体制。第一大任务里涉及到我们司法行政机关的任务有两项，包括
提高教育戒治的质量和健全完善社区矫正制度。如何提高教育戒治的质量，就是要始终
坚持以人为本、科学戒毒、综合矫治、关怀救助的原则,坚持戒毒治疗、教育矫治、康复
训练并举,不断丰富教育矫治内容，完善教育矫治方式，增强教育矫治工作的针对性和实
效性。健全完善社区矫正制度。重点落实司法部等六部委《关于组织社会力量参与社区矫
正工作的意见》，探索采取政府购买服务等方式，组织和引导企事业单位、社会团体、社
会工作者和志愿者参与社区矫正，促进社区矫正社会化。
    
二是建设完备的公共法律服务体系。公共法律服务是政府公共服务体系的重要组成部分
，是司法行政机关的基本职责任务，涉及法治宣传教育、律师、公证、基层法律服务、
司法鉴定、法律援助、仲裁、司法考试、人民调解、安置帮教等。要把司法行政工作这
个“纲”，以公共法律服务体系建设总揽起来，把司法行政统筹、涉及的各类公共法律服
务作为“目”，协调综合发力，创新深化做好各项公共法律服务工作，这是张军部长讲的
纲举目张。对于我们来说，就是按照顶层设计，通过实际的一些平台，包括实物平台和
互联网平台，把公共法律服务体系真正的体现出来，让人民群众和社会其他群体受益，
这是我们最终的服务目的。
    
三是完善司法行政保障机制。司法部从加强司法行政基础设施建设、建立完善司法行政
装备标准体系、完善司法行政经费保障机制、推进科技信息化建设等4个方面提出改革举
措。我们司法行政系统智能化、信息化建设水平却相对滞后，主要表现为全国统筹不足
，部级信息化系统建设滞后；基础支撑不足，全国司法行政数据资源体系尚未建立，各
地信息化系统不能互联互通，资源难以共享。我局已经着手信息化建设工作，力争尽快
达到市、县、乡网络纵横贯通，实现公共法律服务便捷普惠化。“互联网+法律服务”普及
应用，各级公共法律服务平台建成投入使用，互联互通，形成热线、网站、微博、微信
与公共法律服务机构及人员紧密融合的多位一体公共法律服务模式，服务更加优质、高
效、便捷。
    
四是健全完善司法行政队伍正规化、专业化、职业化建设长效机制。这里面确定了我们
下一步系统编制的配备标准，包括我们司法行政机关的工作性质、任务和与之相适应的
专项配备。我们看到希望的是将会明确我们到底是一个什么性质的部门，下一步哪些人
是什么编制，是不是有人民警察的身份，还是政法专项编。可以说正规化是对司法行政
队伍履行职责使命的整体要求，专业化是对司法行政队伍履职能力建设的行业和岗位要
求，职业化是增强队伍创造力、凝聚力、战斗力的根本保证。
    
五是研究探索优化司法行政职权配置。十八届四中全会明确了优化司法职权配置的主要
任务就是要健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,侦查权、检察
权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。由此可见,党和国家对优化司法职
权配置的认识越来越深刻,提出的任务举措越来越明确具体。目前司法行政机关的核心职
能主要有两个方面:一方面是刑罚执行,包括监狱、社区矫正；另一方面是有关司法工作
的行政管理,包括律师、公