县“三个转变”开创信访维稳工作新局面

为适应新形势信访工作的要求，有效破解群众信访成本高、效率低，信访渠道不畅
，缠访、闹访、重复访等问题。XX县以“责任信访”、“阳光信访”和“法治信访”为方向，
在信访工作责任定位、方式方法、机制模式上积极探索创新，先后推行了网格化排查体
系、信访听证评议、“说事拉理”等新机制新措施。全县呈现出了经济发展加快、社会风
气好转、党群关系改善、信访总量大幅下降、社会总体和谐稳定的良好局面。连续多年
获得“全省三无县”、“全省平安县”和积案化解先进集体，并入选成为“江西省十大最具幸
福感城市”。2017年更是实现全年越级进京上访和进京“非访”双零目标。
转活机制，变“单兵作战”为“合力攻坚”
信访工作是一项综合性系统工程，单凭信访部门，难以及时回应妥处群众信访诉求
，难以应对纷繁复杂的社会矛盾。为此，XX县从强化机制建设入手，努力构建上下联动
、左右协调、齐抓共管的信访工作格局。
一是优化排查化解机制。将全县划分为县级、乡（镇）、村（社）、单元四级管理
网格，并在县级设立了综合治理信息中心，在乡镇设立了信息分中心，在村（社区）设
立了工作站，形成了以信息中心为纽带、以工作站为基础、以网格管理员为前哨的网格
化排查体系。在健全防控网络的基础上，XX县不断加大矛盾隐患排查的力度，坚持做到
每半月排查一次“不断档”，每日动态摸排“不间歇”，使社情民意、矛盾纠纷在“格”中“早
发现、早掌握、早调处”。2017年，全县共排查出的潜在集体访共56批次，成功化解51批
，有效缓解了信访维稳压力。
二是优化信访包案机制。对所有的矛盾纠纷和重要信访案件，严格按照分区域、分
类别、分级别、包案处理的“三分一包”要求，落实到每一位领导、每一位干部、每一个
单位，做到“案案有人管、件件有人化”，不留死角、不留悬案、不留真空、销号处理。
同时，对因工作不到位、失职渎职造成矛盾升级，导致越级上访、酿成事端的，将进行
严肃问责，倒逼责任落实，力促群众诉求得到及时有效解决。近年来，因信访问题共约
谈单位主要领导3人，纪律处分干部4人。目前，全县初信初访一次办结率已从75%提高到
86%，信访事项平均办理时间由60天缩短到了45天，信访办理周期大为缩短，信访工作效
率大幅提升。
三是优化联合调处机制。为有效整合各类资源，充分依靠和发挥广大干部、群众的
智慧和力量化解社会矛盾,成立了重大疑难矛盾纠纷联合调解委员会，下设医患纠纷、交
通事故、山林权属纠纷等17个调解小组，每个小组均由县分管领导任组长，相关职能部
门主要领导为成员，对应化解信访维稳问题，并聘请人大代表、政协委员、律师和老党
员、老干部为首席调解员、特邀调解员和人民调解员，落实专门的场地和经费，确保矛
盾纠纷调处活动责任化、专业化、制度化、长效化。近年来，通过调解委员会调解，30
0余件疑难纠纷案件得到及时化解。
二、创新举措，变“被动处访”为“主动化解”
根据信访工作的传承性、广泛性、长期性的特点，XX县大胆创新、主动作为，不断
在调解机制、评议方式、督查考核等方面创新举措，有效促进信访问题“案结事了”。
一是在调解方式上创新。在镇、村、组三级成立“说事拉理”理事会，使矛盾化解的
触角延伸到最基层。理事会成员中既有懂得政策的专业人员，又有熟悉法律的司法人员
；既有群众工作经验丰富的基层干部，又有德高望众的老党员、老同志。当群众有矛盾
纠纷时，通过群众熟悉的、有威望的同志出面，摆事实、讲道理，化解矛盾、调解纠纷
。同时，为提升“说事拉理”理事会成员法律知识和调处能力，每半年请专家培训一次，
平时则由镇一级理事会以现场案例说法进行培训。目前，全县已建立“说事拉理”组织机
构 150个，“说事拉理”会成员
1690人，实现了“说事拉理”组织100%覆盖。近年来，通过“说事拉理”理事会成功化解纠
纷达600余起。
二是在信访评议上创新。为进一步规范信访秩序，有效监督行政机关依法行使职权
，引导信访人依法、理性地表达信访诉求，切实保障信访人的合法权益，XX县