近年来，xx市深入推行“四家工作法”，坚持“把人民群众当家人、把群众来信当家书、把
群众诉求当家事、把群众工作当家业”，不断创新工作机制，信访形势持续平稳向好，连
续多年信访工作年度考核位居全省先进行列。2012年7月13日，在第七次全国信访工作会
议上，xx市委书记作为全国唯一的省辖市代表参加会议并作典型发言，市信访局被评为
“全国信访系统先进集体”。我们的主要做法是：
一、坚持以人为本，着力树牢“四家”理念
做好信访工作首先要有深厚的群众感情。xx作为“四家工作法”的发源地，从“四家”理念
的提出到“四家工作法”的形成经历了三个过程。
第一，“四家”理念的提出。2008年以前，xx市信访形势一度十分严峻，各类矛盾纠纷较
多，赴京到省上访居高不下，特别是赴京非正常上访问题非常突出，仅2007年就发生赴
京非正常上访420人次，赴京集访84批次，信访工作在全省一度滞后。分析原因，主要是
当时全市信访工作基层基础较为薄弱。比如，2007年，xx一个县信访局只有三几间办公
室，乡镇没有专门的信访接待场所；一个县区的信访工作人员不到10人，乡镇没有信访
专干。当时，信访工作的重要性在全市没有形成共识，老矛盾没有解决，新矛盾不断涌
现，信访工作任务十分艰巨繁重。为迅速扭转信访工作被动局面，市委、市政府决定从
抓领导重视着手，从抓建章立制着眼，从抓基层基础着力。2009年，时任市委书记王铁
同志在全市信访工作会议上发表了“把真情奉献给人民”的讲话，强调要把“信”字放大为
信任、信念、信心、诚信，要求各级领导干部要把群众来信当“家书”。有了“家书”的理
念后，我们又逐步提出了“家人、家事、家业”的理念。从市、县主要领导以身作则、率
先垂范，带头阅“家书”、躬身理家事，到各级信访干部带着真情和责任做好信访工作，
“四家”理念逐步渗透到全市广大干部的思想和行动中。
第二，“四家工作法”的形成。“四家”是一种理念，也是一种方法。把“四家”理念有效地
融入到实际工作中，关键在于完善的制度保障。在接待“家人”上。我们严格落实领导干
部接访工作制度，连续十年以市委、市政府“两办”1号文件对市级领导干部接访日程进行
统一安排，接访日程提前公示，确保群众能见上想见的人、说出想说的话、办成该办的
事。为了方便群众，2009年，我们在全省率先建立了市、县两级视频接访系统。在阅批
“家书”上。出台了《xx市领导干部阅批群众来信实施办法》，要求各级领导干部对群众来
信做到每信必阅、每信必批、每信必处。将群众来信办理工作纳入重点督查事项，由党
委、政府督查室和信访部门定期督办，确保件件有回音、事事有结果。在办理“家事”上
。坚持落实“四个进入程序”：凡上级交办案件，一律由市、县处级领导干部包案，进入
化解程序；凡涉法涉诉案件，一律由市、县区政法部门领导班子成员包案，进入化解程
序；凡信访事项已经三级终结或合理诉求已经解决到位，信访人仍未停访息诉的案件，
一律由责任单位责任领导包案，进入疏导程序，直至停访息诉；凡新发生的赴京到省来
市信访事项，由市委政法委、市联席办及时梳理交办，责任到案、到人，进入化解程序
，确保群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助
到位、行为违法的依法处理。2008年，我们在全省率先设立了特殊疑难信访事项专项资
金，市、县两级财政拿出1100万元，专门解决久拖未决的“无头案、骨头案”。2009年，
中央联席办来xx调研，对xx这一做法给予了充分肯定，并决定在全国推广。2010年，中
央财政建立了特殊疑难信访问题专项资金制度。在建设“家业”上。我们建成了目前全省
最好的市级联合接访大厅，各县区都新建或改建了人民群众来访接待中心，乡镇（办事
处）建立了群众工作站，在行政村（社区、居委会）建立了群众工作室，形成了“以市、
县（区）群众工作部为龙头，乡镇（办事处）群众工作站为纽带，村（社区）群众工作
室为基础，村组信息员为前哨”的四级群众信访工作网络。市、县两级信访局工作人员由
2007年的118名增加到现在的401人。同时，加大信访干部的培养、交流、使用力度，以
市委文件明确规定县区委群工部长列席县区委常委会、政府常务会。在
群众诉求当家事、把群众工作当家业”，不断创新工作机制，信访形势持续平稳向好，连
续多年信访工作年度考核位居全省先进行列。2012年7月13日，在第七次全国信访工作会
议上，xx市委书记作为全国唯一的省辖市代表参加会议并作典型发言，市信访局被评为
“全国信访系统先进集体”。我们的主要做法是：
一、坚持以人为本，着力树牢“四家”理念
做好信访工作首先要有深厚的群众感情。xx作为“四家工作法”的发源地，从“四家”理念
的提出到“四家工作法”的形成经历了三个过程。
第一，“四家”理念的提出。2008年以前，xx市信访形势一度十分严峻，各类矛盾纠纷较
多，赴京到省上访居高不下，特别是赴京非正常上访问题非常突出，仅2007年就发生赴
京非正常上访420人次，赴京集访84批次，信访工作在全省一度滞后。分析原因，主要是
当时全市信访工作基层基础较为薄弱。比如，2007年，xx一个县信访局只有三几间办公
室，乡镇没有专门的信访接待场所；一个县区的信访工作人员不到10人，乡镇没有信访
专干。当时，信访工作的重要性在全市没有形成共识，老矛盾没有解决，新矛盾不断涌
现，信访工作任务十分艰巨繁重。为迅速扭转信访工作被动局面，市委、市政府决定从
抓领导重视着手，从抓建章立制着眼，从抓基层基础着力。2009年，时任市委书记王铁
同志在全市信访工作会议上发表了“把真情奉献给人民”的讲话，强调要把“信”字放大为
信任、信念、信心、诚信，要求各级领导干部要把群众来信当“家书”。有了“家书”的理
念后，我们又逐步提出了“家人、家事、家业”的理念。从市、县主要领导以身作则、率
先垂范，带头阅“家书”、躬身理家事，到各级信访干部带着真情和责任做好信访工作，
“四家”理念逐步渗透到全市广大干部的思想和行动中。
第二，“四家工作法”的形成。“四家”是一种理念，也是一种方法。把“四家”理念有效地
融入到实际工作中，关键在于完善的制度保障。在接待“家人”上。我们严格落实领导干
部接访工作制度，连续十年以市委、市政府“两办”1号文件对市级领导干部接访日程进行
统一安排，接访日程提前公示，确保群众能见上想见的人、说出想说的话、办成该办的
事。为了方便群众，2009年，我们在全省率先建立了市、县两级视频接访系统。在阅批
“家书”上。出台了《xx市领导干部阅批群众来信实施办法》，要求各级领导干部对群众来
信做到每信必阅、每信必批、每信必处。将群众来信办理工作纳入重点督查事项，由党
委、政府督查室和信访部门定期督办，确保件件有回音、事事有结果。在办理“家事”上
。坚持落实“四个进入程序”：凡上级交办案件，一律由市、县处级领导干部包案，进入
化解程序；凡涉法涉诉案件，一律由市、县区政法部门领导班子成员包案，进入化解程
序；凡信访事项已经三级终结或合理诉求已经解决到位，信访人仍未停访息诉的案件，
一律由责任单位责任领导包案，进入疏导程序，直至停访息诉；凡新发生的赴京到省来
市信访事项，由市委政法委、市联席办及时梳理交办，责任到案、到人，进入化解程序
，确保群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助
到位、行为违法的依法处理。2008年，我们在全省率先设立了特殊疑难信访事项专项资
金，市、县两级财政拿出1100万元，专门解决久拖未决的“无头案、骨头案”。2009年，
中央联席办来xx调研，对xx这一做法给予了充分肯定，并决定在全国推广。2010年，中
央财政建立了特殊疑难信访问题专项资金制度。在建设“家业”上。我们建成了目前全省
最好的市级联合接访大厅，各县区都新建或改建了人民群众来访接待中心，乡镇（办事
处）建立了群众工作站，在行政村（社区、居委会）建立了群众工作室，形成了“以市、
县（区）群众工作部为龙头，乡镇（办事处）群众工作站为纽带，村（社区）群众工作
室为基础，村组信息员为前哨”的四级群众信访工作网络。市、县两级信访局工作人员由
2007年的118名增加到现在的401人。同时，加大信访干部的培养、交流、使用力度，以
市委文件明确规定县区委群工部长列席县区委常委会、政府常务会。在
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