全县行政政法单位经费保障情况调研报告

全县行政政法单位经费保障情况调研报告
　　

　　一、总体情况
　　全县经济结构总体上属于农大、工小、三产不强。农业是县主要产业，以种植业为
主，且90%以上的产品为原始初级产品，高附加值的深加工农副产品比较少，农业效益相
对低下。我县是无煤炭资源县之一，工业受资源短缺的制约，规模较小，且多数为五六
十年代建起的五小企业，随着国家产业政策的调整，这些企业陆续关闭或停产。受一二
产业的制约，第三产业缺乏有力的支撑和依托，发展速度相对缓慢。2005年至2007年地
区生产总值分别为   万元、  万元和  万元，财政总收入分别为  万元、万元和 
万元，占GDP的比重分别为  %、  %和 
%。虽然07年财政收入过亿，但是财力总量仍然不足，全县政权机关经费保障主要靠上级
转移支付补助。我县共有财政供养人口  
人，每年的可用财力加上级一般性转移支付仅能维持人员经费支出和政权正常运转的最
低支出需求，但是预算安排时又不得不考虑各类政策性配套因素，因此，预算平衡和行
政政法经费保障的难度很大。
　　县对乡镇实行的是统收统支的管理体制，乡镇税收全部缴入县级国库，人员工资和
公用经费等开支由县财政统筹安排，各乡镇统筹和自筹收入全部由乡镇自行安排，年终
决算由县财政统一汇总上报。06年，我们按照省财政的安排，进行了乡财县管乡用改革
，即在乡镇预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权不变的原则下，我们对乡镇
实行了“预算共编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管“的预算管理模式。
　　二、政法经费保障情况
　　我县本着优先保证行政政法机关经费的原则，努力保证行政政法机关经费及时足额
到位。一般单位日常公用经费  元/人，公务用车按车辆编制  
元/车。公检法司部门日常公用经费远远高于一般单位，公安、检察达到2万元每人，法
院达到1万元每人。2005年我县用于行政政法经费支出  万元，占同级财政支出的 
%，同比增长  %，增幅明显高于收入增幅  个百分点。2006年行政政法经费支出 
万元，占同级财政支出的  %，同比增长  %。2007年行政政法经费支出  
万元，占同级财政支出的  %，同比增长  
%。从2005年至2007年的情况看，对于行政政法经费的投入呈明显增加趋势，而且经费增
幅明显高于地方收入的增长幅度，最高增幅已超过收入增幅近  
个百分点。充分体现出地方财政在财力增幅有限的情况下对行政政法支出的倾斜。
　　几年来，我县财政在努力保证行政政法机关经费的同时，也确保了人员工资及时、
足额发放，并尽财力可能为公检法司部门配备办公设备及各种必要的办案设施，提高了
政法部门的装备水平。200 
年还为交警部门新建了办公楼，改善了办公条件，极大的调动了广大公安干警的积极性
，为保障我县社会稳定，维护社会治安，促进经济发展起到了积极有效的作用。
　　三、行政政法单位经费保障存在的几个问题
　　(一)行政政法单位资源配置不合理，人员经费挤占公用经费的问题比较突出。当前
行政政法单位普遍存在办公用房超面积、配备车辆超规格、机构人员超编制而形成的行
政经费负担重，正常经费保障水平低的“三高一低”问题。许多单位不切实际地大兴土木
，高标准改善办公条件、配备车辆，使正常行政经费的保障压力很大。此外，财政供养
人员居高不下，人员经费支出较高。近年来，虽然行政政法单位的经费投入虽然不断增
长，但从结构上看人员经费所占比重较高，行政政法单位经费增长的大部分用于了人员
支出，有的单位甚至挤占公用经费弥补人员经费不足，如何控制人员经费过快增长是当
前行政政法单位经费支出管理工作面临的主要问题。
　　(二)县级可用财力不足，导致行政政法单位公用经费难以保障。近年来，虽然我县
财政总收入逐年增加，但财政支出很大程度上仍依赖于上级财政转移支付。行政政法单
位的经费总体看每年都有增长，但有限的增长难以满足行政政法单位履行职能的实际需
要。
　　(三)行政政法单位公用经费“不足”和“浪费”并存、资金使用效益不高。很多部门重
投入、轻支出，缺乏成本—效益观念，而且部门各自为政，各自为战，公共资源重复投入
。重复购置现象普遍。加之目前尚未健全的财政资金使用效益考核体系和奖惩办法，使
得政府