在市风景名胜区协会理事会上的讲话

在市风景名胜区协会理事会上的讲话　　2019年6月，中办国办印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，包括风景名胜区在内的各类自然保护地进入新的发展时期。两年来，自然保护地体系整合优化工作紧锣密鼓展开，预案几上几下，不断修改，正在逐步完善。无疑，风景名胜区已成为自然保护地体系的重要组成部分，同时，风景名胜区又是自然保护地的特殊类型。当前口径是，风景名胜区体系不变、名称不变，暂时不纳入自然保护地体系整合优化，部分划入生态红线。　　一、发展历程　　通过我市几代“风景人”的不懈追求、艰苦努力，多年以来，X市风景名胜区的各项工作走在全国前列，可以说亮点纷呈、成效巨大，为全市经济社会发展作出了难以估量的历史性贡献！主要表现在：　　（一）法规政策制度不断健全。201X年X月X日，市人大颁布《X市风景名胜区条例》，并在201X年进行了修订。201X年以来，市政府、市住房和城乡建设局陆续出台了XX等规范性文件。这些法规政策制度的出台，为我市风景名胜区的建设管理打下了良好的基础。　　（二）风景名胜区体系不断完善。人杰地灵的X，孕育了一大批得天独厚的名山秀水、幽林奇洞、碧海美岛，这些品质优异的自然风景资源与悠久灿烂的古村、古道、古寺、古树等人文景观交相辉映，形成了我市丰富多彩的风景名胜区体系。自19XX年国家建委在XX首次提出“风景名胜区”概念以来，我市风景名胜区队伍不断发展壮大，现有XX处国家级风景名胜区、XX处市级风景名胜区、XX处世界自然或文化遗产（其中XX处以风景名胜区为基础），涉及XX个县（市、区），总面积逾XX平方公里。　　（三）保护管理成效不断呈现。多年以来，我市“风景人”坚持“资源保护为本，文化内涵为魂，旅游发展为用，依法管理为要”的建设发展理念，充分体现风景名胜区作为社会公共资源的生态性、包容性、公益性、开放性，让资源环境优势更多地惠及百姓和政府。统筹融合风景名胜区的生态、文态、业态和形态，让风景名胜区成为“美丽X”的示范、公众 “美好生活”的向往之地。　　难以想象，如果没有风景名胜区，如果没有这么多年几代“风景人”的辛勤工作、严格保护，老祖宗留下来的这些宝贵遗产将会变得如何？借此机会，请允许我代表市林业局向XX长期以来对X风景名胜区工作的关心支持、指导帮助，表示衷心的感谢！向市建设局、市景协打下的良好工作基础，表示衷心的感谢！向市自然资源局、文化旅游局和市旅投集团的关心支持，表示衷心的感谢！向各地有关部门特别是各风景名胜区管理人员的长期一线工作，表示诚挚的问候！　　二、困难和问题　　随着改革的不断深化，新形势下对风景名胜区保护和管理的要求越来越高、越来越严。一方面，近年来中央和各级对生态环境保护空前重视，检查督查越来越多，如中央巡视、中央环保督查、国家重点领域审计、长江经济带生态环境突出问题专项整治等；另一方面，“放管服”“最多跑一次” 等改革对项目审批的要求越来越高。而现实是自机构改革以来，特别是去年新冠疫情发生、中美贸易战、加大“内循环”力度等新形势，一大批建设项目急着上马。对照新形势、新要求，风景名胜区和其他一些类型的自然保护地一样，当前存在着以下突出困难和问题：　　（一）定位不清，体制混乱。风景名胜区应注重风景名胜资源的保护与合理利用，但近年来随着经济社会的高速发展，地方对风景名胜区定位逐渐模糊，更偏向于搞开发、搞建设，加之各地风景名胜区管理体制不平衡、不健全，部分地方对风景名胜区监督管理不到位，导致一定数量违法违规项目建设，历史遗留问题众多。　　（二）交叉重叠，边界模糊。当前，我市风景名胜区与自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、海洋公园等其他各类自然保护地存在较大面积的交叉重叠，多头管理、边界不清问题十分严重。全市X个风景名胜区中，有X个风景名胜区与其他X个自然保护地交叉重叠，交叉重叠区域存在多重管理、多规管理情况，解决交叉重叠和边界模糊问题极其重要。　　（三）范围过大，矛盾尖锐。部分风景名胜区范围划定过大，如富春江-新安江国家级风景名胜区，涉及XX个县（市、区），总面积达X平方公里。风景名胜区在划定范围时的初