关于基层卫生人才队伍建设情况的调研报告（市级）

关于基层卫生人才队伍建设情况的调研报告（市级）
基层卫生人才是保证基层居民基本医疗服务、基本公共卫生服务的基础。加强基层
卫生人才队伍建设是深化医药卫生体制改革的一项重要内容，是分级诊疗制度实施的关
键。为进一步加强我市基层卫生人才队伍建设，市政协于2019年x月至x月，对全市基层
卫生院人才队伍现状进行广泛的调查，并组织部分政协委员、民主党派人士及市级有关
部门人员，对xx区、xx区、xx区
xx个乡镇卫生院进行现场调研。在调研的基础上市政协又召开座谈会，对发现的问题进
行分析、讨论，以共商解决之计、共谋发展之策，现就调研情况报告如下。
一、基本情况
截至201x年底，xx市共有基层卫生院xx个，其中，社区卫生服务中心x个、中心卫
生院x个、乡镇卫生院xx个。核定床位xxx张，实际开放床位xxx张。核定卫生院事业编制
xxx人，现有在岗人员xxx人，其中，在编人员xxx人、临聘人员xxx人。在岗卫生专技人
员xxx人，其中，在编人员xxx人，临聘人员xxx人。
调研表明，近些年来，xx市委、市政府高度重视基层医疗卫生事业，持续深化医药
卫生体制改革，不断加大基层卫生事业投入，全市基层医疗卫生服务工作有序推进，基
层卫生人才队伍整体水平不断提高，医疗卫生服务能力逐步增强，服务环境持续改善。

二、存在的问题和困难
调研发现，我市基层卫生人才队伍还存在总体数量不足、专业人才紧缺、人才分布
不合理、服务能力欠缺等问题，这些问题制约了我市基层医疗卫生事业的健康发展。
（一）基层卫生人才队伍总量不足。一是从医务人员分布看，截止201x年12月，全
市共有卫生专业技术人员xxxx人（含临聘人员），其中：xxxx人分布在市级医疗卫生单
位、占总数的xx.xx％，xxx名分布在乡镇卫生院、占总数的xx.xx％，xxx名分布在社区
卫生中心、占总数的x.xx%。二是从服务人口数看，乡镇（社区）卫生院的服务人数近x
x万人、约为总人口的xx%,基层卫生人才队伍直接服务对象与人员数量相比，明显不足。
三是从规划要求看，全市乡镇（社区）卫生院在编卫生专业人员
xxx人，每千常住人口卫生人员数约为x人，离xx市“十三五”卫生事业发展规划提出的，
到2020年，每千常住人口基层卫生人员数达到x.x人以上的目标差距甚远，数量明显不足
。四是从在岗人员情况看，因征地拆迁、扶贫攻坚等中心工作抽调基层卫生人员和行业
主管部门等单位借用基层卫生人员，由此造成基层卫生人员在岗数量更加短缺。据统计
，全市基层卫生院外借人员达xx人，占在编人数的x.xx%，其中，巴汝片区外借人员最多
，为xx人，占在编人数的xx.xx%。荞地乡卫生院在编人员仅有x人、外借人员就达x人。
由于基层卫生人才数量不足，由此造成基层卫生院大量招聘临时工。据统计，全市共有
xx个乡镇（社区）卫生院招聘临时工
xxx人，占在编人员的xx%。同时因基层卫生人才数量不足，导致基层医疗供需矛盾突出
，部分卫生院的医疗资源仅能勉强应对公共卫生服务工作，无法开展基本医疗服务。此
外，因基层卫生人才数量不足，也增大了基层医务工作者的压力和工作量，据我们对xx
名基层卫生院医疗工作者的随机调查，xx.x%的人认为工作量很大、xx%的人认为工作量
大，只有x.x%的人认为工作量合适。
（二）基层卫生人才队伍缺乏高素质人才。按201x年数据，全市基层卫生院在编卫
生专技人员xxx人，按专业技术职务分，副高xx人、占x.xx%，中级xxx人、占xx.xx%，初
级/师xxx人、占xx.xx%，初级/士xxx人、占xx.xx%，未定级xx人、占x.xx%。南宁片区、
巴汝片区无副高职称医务工作者。按学历分，研究生学历x人、占x.xx%，本科学历xxx人
、占xx.xx%
，大专学历xxx人、占xx.xx%、中专及以下学历xx人、占x.xx%。以上数据表明，我市基
层人才队伍中的高素质人才比例依然偏低，缺乏学科带头人，导致基层卫生院（社区）
专科特色不明显，专业拓展困难，相当一部分卫生院已连基本的外科手术都无法开展，
其服务能力、服务质量，远不能满足国家提出的将广大居民多数健康问题解决在基层的
需要。数据分析，乡镇（社区）卫生院xxxx年门诊人数xxxxxx人次、住院人数xxxxx人次
，较xxxx年分别减少xx.xx%、xx.xx%。而市人民医院同期的门诊人数为xxxxxx人次、住
院人数为xxxxx人次，较xxxx年分别增长xx.xx%、xx.xx%。由此可见，基层卫