郴州市认真落实省委关于聚焦有形有力有效，切实提升两新组织“两个覆盖”的要求，通过精准识别、精准覆盖、精准管理，推动两新党建工作提质增效、有形有效。
精准识别，全面摸清底数。采取“三步走”的方式，实时精准掌握非公企业底数。
第一步，市场监管部门全面筛查。由市市场监管局通过湖南省市场主体信息化综合管理系统筛查出正常年报年检并有10名以上员工的企业。
第二步，税务部门重点核实。市税务局对照市市场监管局反馈企业名单，重点筛查出非公企业，核实是否正常运转纳税，确定固定经营场所。
第三步，属地单位实地走访。市委两新办将市税务局筛查出的企业按照属地管理原则分配给各县市区和市管园区，由各县市区委两新工委、市管园区企业党委组织所辖乡镇（街道）、村（社区）和园区干部，按照网格化管理要求，深入开展实地走访，核查是否属于“三有”非公企业，力争做到企业情况、党组织情况、党员情况、作用发挥情况“四个清楚”，并建立相应台账。着眼常态长效，明确每个季度末由市市场监管局筛查出新登记的非公企业，由市委两新办将名单反馈至各县市区委两新工委、市管园区企业党委进行实地走访，实时掌握底数情况。
今年来，从注册的27万家市场主体中摸排出5.2万家企业，在此基础上摸排出有固定经营场所、有10名以上员工、有生产经营活动的“三有”非公企业2339家，其中566家未实现“两个覆盖”。
精准组建，有效扩大覆盖。实施“两个覆盖”清零行动，区分不同情形，分类施策、精准发力，对摸排出的566家未建党组织“三有”非公企业分类组建党组织。
一是单独组建。坚持能单独组建则不联建的原则，指导272家企业单独组建党支部。围绕提高非公企业单独组建率，一方面，明确在招录员工时要将高学历和党员身份作为录用的优先条件，加大党员的发展力度，不断壮大党员队伍，今年1-8月非公企业共发展党员298名；另一方面，全面推行郴州市流动党员“双报一领”模式，让1900余名隐形党员和口袋党员回归党组织，着力发挥党员的先锋模范作用。
二是龙头带建。对专业市场、街区、楼宇和部分园区等企业相对集中、规模较小、党员数量少的区域，探索区域性党支部建管模式。如郴州高新区非公有制经济组织和社会组织党委针对辖区内大学生创业园企业多、规模小、党员人数少的现状，确定宾泽医学检验公司作为龙头企业并建立党支部，将周边企业的10名党员安排进该支部进行教育管理，并交办党的工作，在各自企业培养壮大党的力量，充分发挥龙头党组织辐射带动作用。
三是群团先建。对部分没有党员或暂不具备建立党组织条件的两新组织，坚持以党建带群建、以群建促党建，采取先建立工会、共青团、妇联等群团组织的方式开展党的工作，将群团骨干培养成入党积极分子，为下一步开展党组织覆盖工作奠定基础。如湖南金煌集团党委联合团市委、市总工会、市妇联指导物流党支部在金煌物流园企业中成立群团组织，目前已将其中26名群团骨干培养成入党积极分子。
四是行业统建。对一些分散且仅有个别党员的个体工商户，以及有一定规模的行业，通过组建行业协会，在协会建立党支部来实现党的组织覆盖和工作覆盖。北湖区市场监管局联合市烟草专卖局成立烟草零售户党组织，覆盖了区域内3200余家个体烟草零售户，既解决了个体工商户因党员人数少无法组建党组织的难题，又有效扩大“小个专”党组织覆盖面。
精准管理，全力确保长效。通过交办任务、树立典型、健全机制等举措，推动两新党建工作从“突击抓”向“常态抓”转变。
一是交办任务强责任。明确示范点打造、“三有”非公企业的党组织建设工作、党务工作者和党员培训等三项重点任务，量化具体指标并制成任务书，由市委组织部部长在全市两新领域“两优一先”表彰大会暨“党建引领、助力千企”启动仪式上逐一交办给11个县（市、区）委两新工委、2个市管园区综合（企业）党委和14个市直综合（行业）党委，任务完成结果作为本年度基层党建工作考核评价的重要指标。
二是打造标杆树典型。实施两新党建“标杆引领”计划，在产业园区、楼宇商圈、民营企业、社会组织中择优确定126个市级标杆党组织创建对象，打造了湖南湘威新材料科技有限公司、湖南郴州粮油机械有限公司等一批叫得响、立得住、推得开的先进典型，通过以点带面、以先进带后进，带动提升了全市两新组织党建工作整体质量。
三是健全制度促落实。创新制定出台工作责任清单制、月清月结制、项目季度推进制、不定期督导暗访制、工作评估奖惩制等五项推动工作落实的机制，将今年的两新党建主要工作分解为19项任务，形成清单，并将重点、难点工作划分为3个项目，组织相关单位整合资源集中攻坚推进，通过月清月结、季度推进和不定期督导来推动工作落实。
(来源：潇湘晨报法制现场)
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